管理我的频道

台湾资深外交官介文汲:美国主导下中美台稳定的三角关系破局

文/纪硕鸣 赵银峤


介文汲在台湾外交领域长达31年,到过5个国家任职,在国外7个城市留下外交记忆,其中三个城市都在美国。在美任职多年,曾任台湾驻美代表处国会组组长、驻美代表处政治组组长等,被称为台湾的美国通。在美国,尤其在华府,对于美国怎么看两岸关系,美国人怎么样来定位台湾的角色,站在华府的角度看,就看到很多不一样、别人看不到的面向。介文汲认为,外交,是每一个国家和地区都为自己利益做出最好的选择。因为外交领域的杰出贡献,他被美国民主党众议院议员林肯・戴维斯称为“外交官中的外交官”。


台湾资深外交官介文汲


台湾资深外交官介文汲


七月的台海风云诡谲,看似风平浪静,实质却波涛汹涌。即使各国还处于紧张的防疫状态,台海却正在展开中美台之间前所未有的博弈。


解放军在西沙群岛外围,实施连续5天的军事训练。美军同步派出“尼米兹号”与“里根号”二航母战斗群,于菲律宾海展开对峙行动,展现战略对话与对抗双向沟通的实力。


与此同时,台军于台湾东部海域(紧邻菲律宾海)实施久违的潜艇射击重型鱼雷的演练,进行空域夺取以及对海炸射训练,接着一连五日的汉光演习拉开维幕。


中美台之间历来有平衡点,美国不希望两岸走的太近,而中国大陆不希望美台热络。如今,中美却在台海同域操戈,烽烟四起。长期以来,美国一直希望平衡的台海正在被美军的直接介入破局。美国一向视台湾为牵制中国大陆的棋子,如今,台湾俨然已成为叫板大陆的枪手。


有指美国正在运用介于战争与和平之间的“灰色地带”,加大了擦枪走火的风险。台湾资深外交官介文汲接受《超讯》访问时表示,这无论对大陆、台湾都是一个警讯,中美台三边关系的变化,主要是美国变了。二战后,美国长期希望两岸维持现状不发生直接冲突,这状况当时对美国来讲最符合利益。台湾作为制衡中国大陆的一个棋子就可以了。介文汲认为,“这个局如果破了,台湾的价值也就丧失了。美国寻求制衡中国的杠杆和工具又少了一项。”


台海正上演风风火火的军事演习,美国与台湾越走越近,强大的美军严如保护伞。但介文汲指出,“美国绝对是看台湾对美国有什么利益,有很多说我支持什么制度、什么意识形态等,那都是包装性质的。国与国关系还是利益为上,要很现实的看问题。我认为美国不会实质支持台湾,不会出兵的。”以下是访问主要内容。


美国为什么选择在此时改变中美台三角关系?


相当长一段时间,美国都把台湾当做需要时候可以用,不需要的时候可以用作制衡的、对中国大陆政策的重要杠杆。最近,尤其特朗普执政以后,美方的策略家、战略家的想法已经动摇,这样的基本平衡开始改变。整个三角关系中,美国方面发生了很大的变化,美国基本上已经呼之欲出,将中国大陆视作为主要的对手了,这当然带动美国对台湾的政策改变,自然影响到两岸关系。


其实,去年开始两岸交集减少,军事上发出对抗的信号增多,会不会令人觉得有危险的状况出现?


两岸之间军事上的摩擦,历史上也发生过好几次,比如说823炮战,还有好多次由飞弹引起台海危机,都比较紧张,但这15年来已经趋向缓和发展。很可惜,最近军事方面的紧张度又提升了。不过我是觉得军事上的这种紧张,目前还没有到达一个非常令人担忧的状态。 


我认为,台湾基本上是希望两岸之间维持一个和平状况的,这跟大陆的想法应该是不谋而合的。为什么军事对抗提升了?这和中美台基本关系架构失衡相关,平衡点不在了,两边都形成对未来不确定性的担忧,导致任何一种军事行动让对方感到相当敏感。


美军的介入是否将“敏感”推波助澜?


不可讳言,美军在集结兵力,美国国防部长埃斯珀也公开说了很多次,现在要把军力重新布局,回调到印太区域。台海处于印太区域大环境之下,美军的增兵行动,我认为对中国大陆来讲是一种警讯,需要进行超前部署。台湾也敏感到局势紧张,都觉得军事情况不如往昔那般松弛了。 


两岸之间是否有一个平衡被打破的问题,蔡英文执政以后,马英九执政时期对两岸关系的一些承诺正发生了变化,这个变化的问题出在台湾这边?


还是美国。为什么呢?政党轮替,民进党“台独”党纲从陈水扁至今都一直存在。陈水扁当选的时候,美国方面很紧张,所以基本上要他做很多承诺,不会走向台独,不会走向导致台海冲突。那时候美国采取这样一个平衡政策,也就是二战以后一直采取的政策。蔡英文当选以后,美国对两岸关系的基本思维、政策有了变化,让外界感觉到美国比较倾向支持蔡英文“独立”的政策。美方并没有像过去防范陈水扁那样的密切防范。蔡英文与民进党也很清楚,要剧烈改变两岸关系的本质或者现状,需要美国支援,如果没有美国支持的话,不敢轻举妄动。


美国原来是把台湾当做对华制衡的一只棋子,现在不然,实际上是等于有一点主动挑战或者挑衅中国大陆的马前卒。或许北京对美国难有出手能力,但对台湾还是有制衡和出手能力的,为什么蔡英文如此积极的去做呢?


民进党政府的基本政策及它的意识形态,从陈水扁到蔡英文一点没有变过,关键是评估外界的支持程度有多少会影响他的作为。不过我也不认为蔡英文政府会走一个危害台湾本身和平安全的路,基本上是把维护和平,起码把维持现状作为它的首要的选项。


可是美国变了,有一些空间他可以来干涉。比如说美国国会前一阵子就有人提案要把国防部的医疗船开到台湾的港口来,医疗船是军方的舰艇,当然会引起大陆方面的强烈回应。这种事情发生冲突的地点是在台湾,所以美国还是有很多方法,让台湾不主动踏上红线,会让中国大陆的决策者或者军方感觉受到极大的威胁,让两岸发生冲突的危险上升。 


美国为什么要这么做呢?


依美国今时的盘算,如果两岸发生直接冲突,美方是不会涉入到军事冲突中,不会直接介入而会选择置身事外。但一场冲突,真正付出代价的是中国大陆,台湾更不在话下了。对美国来讲,这是一套策略,冲突演变到何程度?有何后果?美方是不会有压力的,这里面有很多可以操纵的空间。可以说,如果两岸关系恶化甚至发生冲突,当下,并不能说违反美国现行政策上所谓的美国利益。


也有说美国对台湾的支持打的都是嘴炮,你觉得美国在什么程度上是会真心帮助台湾?他要什么样的一种回报?


美国说在军事上提升台湾战力,包括国防、军队的战斗力,这就是美国不断在做的事情。另外一方面协助台湾的国际参与,成与不成是一回事,可是他这样做的话,对于蔡英文的政府来讲就是一种鼓励、一种支持。蔡英文政府做任何事情,觉得有人在支持,就是有一种推动力。


美国会无休止地做下去吗?


我始终认为它有一个天花板,不会越过去的,因为即使两岸发生武装冲突,美国只会在后支持,绝对不会出兵,这是很大的差别。美国会提供更多的武器,在国际上会有更多的动员来支持台湾,但不会直接参与,美军不会与解放军有直接军事冲突,这一风险美国绝对不会去冒的。 


因为两个核大国如果直接军事冲突的话,后果不堪设想。所以支持台湾充其量也就是旧冷战时期所谓代理人战争的另外一个翻版而已。如果发生台海战争,可能就是另外一个代理人的战争。


另外一个代理人战争,台海能避免吗?


国民党政府到现在民进党政府都面临着重大挑战,就是如何来避险,如何不要引火焚身。现在可以看出美国有很强烈的欲望,我认为他比较有强烈的动机看到台海情势动荡。不管怎么讲,台湾都会是两岸战争最大的受害者。包括蔡英文政府里面的人也应该很清楚,最大的挑战是在越来越紧张的中美关系里面,台湾如何寻得能够趋吉避凶的方式。


我也不认为蔡英文政府会完全被自己所主张的意识形态绑架,他们是比较现实理性,讲实际利益的一个政治团体,到底会不会为自己的政治意识形态,也就是“台独”意识形态导致台湾陷入战火,要打一个很大的问号。


当然,有一个引擎在推动整个事情发展,这个引擎在华盛顿,蔡英文政府要不要跟着前行,我想她自己应该还是会有比较理性的判断。陷入一片战火,这个是最愚蠢的做法。


台湾政府未来4年的执政当中,联美抗中这条路线应该不会放弃,拓展国际空间,或者减少大陆的压力,大概还是要联美抗中,会不会这样?


基本上我想大方向已经也就是这样。我认为,将来会面临较多的挑战,如果美国给很多新的、有利台湾的做法,台湾会不会接招?这个是一大问题,美国如果邀请蔡英文去华盛顿访问,我只是说假设;另外,美国说派陆战队的部队穿制服进入美国在台协会(AIT),以前都穿便服,现在穿制服了。还有,邀请台湾参加环太平洋军事演习,虽然可能还是观察员,两年以后他就把你的地位提升,蔡英文接不接受?甚至表明考虑跟你重新恢复外交关系,这不是完全不可能。这种危机很可能在未来4年从华盛顿发动。面对这样的危机,北京可能不会对美国作出反应,但是完全会对台湾作出反应。


在这中美台三角关系里面,美国有很多张牌,要看怎么出。我并不那么乐观,三角关系中的美方,现在要制衡抗衡,遏制中国进一步发展,这已经是美国的共识了,美国朝野的共识。今天即使是特朗普没连任,换了拜登上来,这个大方向也不会改变。两岸要思考,面临美国对中国大陆更多的敌意和更多的这种遏制性手法,台海关系危机重重下怎么办。化解危机要看海峡两岸领导人是不是有足够的智慧,有足够的思考来一步步拆解美国可能丢出来的震撼弹。


最近台湾恢复了在关岛的办事处,这个到底是什么意图?关岛毕竟还是美国的管辖范围,是跟美方的一种互动?


是台湾这边主动,这是一种象征性意义。因为这个办事处大概4年前就由台湾主动关掉了,当时认为没有什么功能,那时候一次关了大概四、五个办事处。这次恢复应该是民进党政府的象征性做法,意义不大。台湾军方跟美国的五角大厦的互动是很密切、流畅的,没有什么阻碍。另外,美国太平洋的联军总部是在夏威夷,台湾在夏威夷的办事处一直都存在,而且也有既有的联系管道。恢复关岛办事处只是象征性。 


台湾的外交很大程度上牵涉到两岸关系,蔡英文政府如何把握这个度?台湾的外交有哪些是红区,能不能碰?


其实民进党政府已经第二次执政,他们很清楚。比如申请加入联合国,民进党在陈水扁的时候,独派就一直在说,这在台湾是有民意基础的。即使这样,民进党政府也不敢做,因为这样做的话,基本上等于直接向国际社会宣布独立。联合国本来就是要主权国家参与,你的宪法还是“中华民国”,你怎么可以用台湾的名称,对不对? 


过去国民党主政的时候,讲的都是务实外交,形式上的东西如果不能改变的话,就注重实质。台湾跟人家互动交往,比如说民间的互动旅行,彼此的经济贸易的互动,甚至是文化各方面交流,都不要受到形式上的限制,才能够开展。 


台湾绝大部分老百姓是期望和平的,尤其希望有一个平稳的两岸关系,这符合大部分老百姓的利益。