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北京惠台措施磁吸效应

童清峰

北京国台办祭出三十一项惠台措施,针对台商和台胞在经营、产学、影视和文化等各业的登陆提供优厚“国民待遇”,穿越政治上的蓝绿。台官方担忧人才外流的磁吸效应,变相“穷台”。


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春节过后,两岸与美国关系出现新变化。选在二月二十八这个台湾历史上最敏感的日子,北京热切地向台湾民众招手,国台办发布了三十一项惠台措施,针对台商、台生和台胞在经营、产学、影视和文化等各业的登陆提供优厚的“国民待遇”,穿越了政治上的蓝绿,冲击台湾社会。

同一天美国参议院全院无异议投票通过“台湾旅行法”(台旅法),鼓励美台各层官员互访,众议院全院先前已通过此法,下一阶段将提交至白宫,等待总统特朗普签署立法,这背后涉及美中关系角力,专家预测特朗普会签署法案,但隐含凶险,最终可能激怒北京,进而对台采取激烈报复。

美中台三方关系交错,台湾夹在两大强权之间,不知该喜或悲?但北京宣布给予台湾全面的国民待遇,冲击不少,对于很多台湾人来说,这是两岸关系的最新变数,虽然官方强调惠台措施其实是新的统战手段,但不少人客观上也要去分享这个崛起的红利。

中国国家主席习近平去年在中共十九大讲得很清楚,“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”,他所揭示的国民待遇就是对台工作的新重点;这次惠台措施正是延续十九大方针,北京不仅要收服台湾年轻学子的“天然独”,更扩及上层菁英,意图将台湾各方人才一网打尽。

在习近平一声令下,国台办四个月就端出一个超级“大礼包”,手笔之大、范围之广、渗透力之深,广泛涉及产业、财政、金融、就业、医疗、文化、生活等面向,影响各个领域,让台湾菁英在利诱下向其靠拢。有大学校长忧心指出,大陆“张开大口的磁吸效应”将加剧人才出走。

以往大陆对台让利,多是经由两岸协商进行,但服务贸易协议、货品贸易协议皆遭民进党杯葛,胎死腹中;总统蔡英文上台后,两岸关系急冻,官方互不往来,大陆干脆单方面订出惠台政策,直接架空蔡政府。

大陆对台各业菁英祭出厚利,可谓司马昭之心。陆委会副主委邱垂正批评说,陆方这种做法是“以利益换政治认同”。话说得不错,但台湾并没有回击筹码。

过去很长一段时间,大陆受到台湾内部政治情势制约,限缩其主动性,若是它所期待的国民党上台,两岸关系便拨云见日,获取和平红利,反之,就如现在的险恶情势,只能再期待下一次政党轮替。但这种期待民进党下台的想法往往不切实际,短期内似乎难以实现,而且无法操之在己,十九大后,大陆方面转换了一种思维,决定化被动为主动。

大陆惠台措施,很大意义是北京不再寄望台湾蓝绿政党。在上海十分活跃的台商、大英矿业集团主席邬竣元表示,十九大以后,大陆已经跳开蓝绿对决的押宝。“北京也觉得押宝押在蓝军身上是没有希望的”,它现在直接面对台湾老百姓,换言之,大陆可能评估民进党将长期执政,因此要赶紧出手。

二月初,台湾花莲发生六级强震,国台办主任张志军没有使用两岸“热线电话”,也没有和陆委会或海基会接触,而是直接与花莲县长傅崐萁通话致意。这种做法与这次惠台措施如出一辙,可以直接“命中”台湾民众,收到更好的统战效果。

台湾全年龄层人才外流

“对大陆来讲,台湾哪一个政党上台,对它已经没有太大意义了”。台湾中山大学政治所副教授王群洋认为,这对国民党的冲击较大,以前它在两岸上的强项在大陆直接诉诸台湾民众后,就显得不明确。惠台政策对台最大杀伤力在于抢夺人才以及激发产业外流。王指出,过往台湾人才出走通常是指某一个年龄层,但现在是所有年龄层都在移动,不少学测(大学入学考试)满级分的学生都想直接出国留学,甚至舍台湾大学进北京大学。“出走的年龄层往下降,这是全世界的趋势”。在全球化时代,特别是高端人才,一定是哪里有机会,就往哪里走。

惠台政策具有很强的针对性,大陆先前的调研做足了功课,被喻为史上最接地气的惠台政策,招招命中台湾经济、社会和文化要害。

台湾近年少子化,对教师需求降低,有多达六万“流浪教师”通过教师检定却无教职。大陆实施“二胎化”以后,教师需求大增,最近出台的“千人计划”(海外高层次人才引进计划)正好可以为过剩的台湾教师提供另一个出路。

台湾图书印刷贵、定价高,过去虽然准予在大陆贩售,但绩效不佳,这几年台湾出版市场惨淡,台湾空有软实力,但出版品乏人问津。

台湾出版品有新市场

现在大陆开辟绿色通道,让台湾出版品可以快速在市场铺货,为台湾出版业注入活水,业者大表欢迎。

不少台资企业面临经营成本提高、陆企崛起竞争激烈等,大陆也适时伸出援手,祭出各种奖励办法。厦门台商协会会长吴家莹指出,惠台政策针对高科技业的减税措施强化了台资企业的竞争力,在大陆生存的空间更大了;如果企业总部设在当地,也会大幅降低、减免各项关税,同时进一步开放台资企业参与重大工程,甚至国有资产重组等,都是一大突破。吴也指出,大陆各级政府会根据这三十一项惠台政策做很多配套措施,让台资企业跟陆资企业用同样条件来公平竞争。

站在同样起跑点,“台资企业赢的机会很大”。吴家莹说,台湾人刻苦耐劳,有韧性,视野很广,台资企业比较稳健,小企业、中企业、大企业,一步一脚印历练起来,而且台资企业整个团队竞争力强,包括研发、管理体制等,都较陆企具有优势,一旦奖励办法一视同仁,“我相信我们是有竞争力的”。

惠台三十一项政策特别著重医疗部分,政治意涵不言而喻。台湾师范大学政治所教授范世平指出,这次惠台方案对台湾最厉害的是针对医师部分。“医师是台湾特殊阶级,有特别崇高地位,医师在政治有很大影响力,而且挺绿的比较多”。大陆把焦点对准医师,充满拉拢意味。

面对大陆强大的利诱攻势,行政院长赖清德强调,已请副院长施俊吉成立专案小组,对相关政策进行比较,将人才留在台湾。王群洋说,“台湾要抓住自己的强项来发挥,台湾也可以把别的地方的人才吸过来”。

如果惠台措施是给台湾“胡萝卜”,美国通过台旅法就是逼北京拿出“棒子”。大陆英文官媒指此举意味中方可以启动反分裂国家法,以武力阻止台湾试图寻求独立。

美台断交后,台湾总统、副总统、行政院长、外交部长与国防部长无法访问华府;美国过去的访台官员通常会避开敏感的国防、外交官员,受到很大限制。未来法案通过后,台湾官员将得以与包括美国国务院在内的各级官员会晤,也可以在美国进行正式活动。

对美参院通过台旅法,赖清德在立法院答询时表达“欢迎、感谢”,认为有助于两国关系。他并语出惊人表示,“不必太理会中国态度是怎样”。但他目前暂无访美规划。

美国国会对台友好,国务院则是扮“黑脸”。国务院网站去年改版后,其台湾页面移除原有的中华民国国旗。美国国务院亚太助理国务卿提名人董云裳日前表示,不把中华民国国旗放在美国官方网站上,是美国的政策。她强调,美国不承认台湾是个独立国家,不承认中华民国是与美国有官方关系的国家。

虽然如此,美国在台协会(AIT)前理事主席卜睿哲与台北办事处前处长包道格皆表示,特朗普应会签署台旅法法案。包道格并指出,参众两院通过台旅法,代表美中关系恶化,对台仍保持正面态度。

台湾国安会前秘书长苏起表示,美参议院通过台旅法,是美国打的台湾牌,从法案文字看,真正突破的地方有限,顶多用来刺激及谈判,美方会见好就收。他指出,台湾官员到美国,第一,文字没提可到华府,第二,用的字是进入(enter)而非访问(visit)。台湾的官员早就常赴美或过境,未来是否能突破现状,要看国务院、国防部,层级要高于助理国务卿,否则还是跟以前一样。

亚洲周刊

 

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