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党政合流成趋势 领导小组再扩军

中共十九届三中全会通过的关于深化党和国家机构改革的《决定》,将“加强党对各领域各方面工作领导”列为机构改革首要任务。继去年十九大修改党章写进“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”之后,今次修宪也将增加“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”条文。从上世纪八十年代起推行的党政分开将趋于终结。

改革清单 透露玄机

按照邓小平当年确立的党政分开思路,政府置于各项工作的前台,党主要在后台负责两项工作:一是政治领导,即指导重大方针政策;二是组织领导,即统一管理干部人事,其馀具体业务则交给政府承担。而本次机构改革将打通前台后台,“确保党的领导全覆盖”。

按照中共“下级服从上级、全党服从中央”的组织体制,自然要首先强化中央最高层对全域重大工作的领导。机构改革《决定》具体提出了十六项工作,包括加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。这并非是简单的罗列,而正是一份未来中央高层决策议事协调机构的清单。十八大之后,随着权力集中统一,一系列新的小组与办公室不断增设,形成了“小组治国+办公室政治”格局。领导小组牵头负责顶层设计、统筹布局,下设具体的办公室来负责落实推进、督促协调。这些办公室不同于以往那种松散的办事处,而是实体化的庞大机构,等同于中央部委。

在《决定》的十六项工作中,除了民族宗教、教育、科技、审计,其他均已有对应的领导小组、委员会、部门、办公室。如中央深化改革小组、财经小组、农村小组、国家安全委员会、统战小组、网信小组、外事小组等,依法治国小组也已明确提出增设。按此推断,民族宗教、教育、科技、审计等亦将很快在中共中央层面设置高规格机构。

科教审计 中央主导

“小组”之名听起来微不足道,却是高层整合或划分权力的重要载体。每一位政治局常委都通过掌控不同的小组,来实现对权力的切块分割。如上一届政治局常委中,人大委员长兼任港澳小组组长,政协主席兼任西藏小组组长、对台小组副组长,书记处常务书记兼掌党建小组、宣传思想小组。今次机构改革,按照自上而下的思路,首先就将对这些最高层级的小组进行优化调整,进一步实现权力重塑。综合研判,其思路将主要有三。

一是将部分工作主导权由政府转移至中央,譬如目前国务院设有国家科技教育工作领导小组,按今次的改革思路,将其转设至党务系统已成定局。科技教育既涉及创新驱动战略,更是重要的意识形态阵地,自然须加强党管。

二是继续调整监督权力,如审计工作,跟纪检、政法一样,属重要的监督武器。在军队改革中,就分别单设了军委纪委、军委政法委、军委审计署,均直隶于军委主席。且审计不仅需要审计政府帐目,更需对党务、人大政协、法检两院、群团组织进行审计,在监察权已从国务院划拨出来成立国家监察委之后,审计也可能步其后尘,收归中央高层掌控。

三是借机整合重组现有小组,提升统筹力度,如设立中央民族宗教小组,或将整合现有的西藏小组、新疆小组,对事关维稳反恐的两大焦点民族地区通盘考虑。十七大期间,藏、疆两小组曾分别由政协主席、政法委书记分管,十八大后统归政协主席领衔。若整合设民族宗教小组后,则可能进一步提升权重。

政情观察员 白非

东方日报

 

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