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“历史性时刻”:乌克兰可望成为欧盟正式候选国

(法广RFI 艾米)遭到俄罗斯入侵已经超过一百天的乌克兰未来命运周四在布鲁塞尔决定,27个欧盟成员国召开理事会讨论其加入欧盟的申请,被认为是遭俄军队入侵后的极具象征意义的里程碑。与乌克兰同时被讨论欧盟候选国资格的国家还有摩尔多瓦。 欧盟委员会上周建议接受两国申请,在漫长而复杂的谈判开始之前,入盟申请需要得到成员国的一致同意。

乌克兰总统泽连斯基几周来一直重复说,乌克兰这个前苏联共和国属于 "欧洲大家庭"。法新社指出,乌克兰可以依靠欧盟委员会主席冯德莱恩的支持,她呼吁欧盟领导人 "迎难而上",同意基辅的请求。几天前,欧洲行政部门也对乌克兰的申请给出了有利的意见,周二,担任欧盟理事会轮值主席国的法国表示,27个成员国在这个问题上已经形成了 "完全的共识",为乌克兰入盟开了第一个绿灯。

“历史性时刻”

欧洲理事会主席米歇尔也积极支持乌克兰,他指出周四在布鲁塞尔举行的峰会将是欧盟的 "历史性时刻"。他说,本次欧洲理事会在地缘政治方面是一个历史性时刻。“今天必须做出选择,这将影响到欧盟的未来,稳定,安全和繁荣。”

英国退出后,欧盟是由27个欧洲国家组成的政治及经济联盟,成员国之间可自由流通货物、服务和资金;欧盟公民可在欧盟境内任何地方生活和工作。目前27个成员国之中,有19国、超过3.4亿人使用欧元这项单一货币。欧盟成员国在许多领域采用共同标准,例如食品安全、农业、聘雇权利等。欧盟内较贫穷的地区也可获得欧盟补助以强化经济。

那么,如果欧盟国家都同意了乌克兰的候选国资格,对乌克兰意味着什么?加入的程序又将面临哪些问题?

漫长的程序

俄罗斯于今年2月底入侵乌克兰,5天后泽伦斯基就着手申请加入欧盟,虽然他要求立即加入,但整个程序可能需时数年。加入欧盟程序非常复杂,首先,欧盟执行委员会要评估一国是否符合资格,考量重点包括是否拥有稳定、民主的政府,是否尊重人权,是否实施自由市场经济。要让一国成为候选国,需要欧盟现有成员国一致同意。一旦成为候选国,就必须采用所有欧盟法律和规范,而这通常需要数年时间。最后,候选国须与欧盟签订加盟条约,并经其他所有成员国批准。上一批加入欧盟的国家包括保加利亚、罗马尼亚和克罗地亚,整个程序花了10年至12年。但等待也是值得的,罗马尼亚自15年前加入欧盟以来,国家收入成长至3倍;同年加入欧盟的保加利亚,收入也翻了一倍。布鲁塞尔智库“欧洲政策研究中心”研究员裴金(Zach Paikin)认为,尽管加入欧盟有经济上的好处,但乌克兰的主要动机并非经济。他认为,欧盟成员国的身分可确立乌克兰是独立、拥有主权的欧洲国家,而不只是俄国圈子的一部分。

阿尔巴尼亚、北马其顿和塞尔维亚也取得正式候选国身分已有多年,但加盟申请却迟迟未有进展。土耳其于1999年成为候选国,加盟谈判却因国内人权纪录相关疑虑而被中止。

在乌克兰战争的背景下,乌克兰与邻国摩尔多瓦最近可谓搭乘入盟快车,同时获得27个欧盟成员国支持成为候选国。而同时提出申请的格鲁吉亚,却被告知必须进一步改革。

乌克兰的努力

乌克兰面积比任何欧盟国家都辽阔,达60万3550平方公里;人口则为第5多,共4413万人。战前,乌克兰的人均国民生产毛额(GDP)为3724美元,只有欧盟平均的1/9。乌克兰出口的谷物有30%售予欧盟。自2017年以来,乌克兰依据相关的联合协议,得以与欧盟国家贸易而不须支付关税。乌克兰于2016年与欧盟签订“深度全面自由贸易协定”(DCFTA)后,已享有较低的关税。而乌克兰为了准备申请加入欧盟,已修改许多法律及规范以达到欧盟标准。

积极支持乌克兰的欧盟执委会主席冯德赖恩说,乌克兰“已经做得很好”,但还必须采取进一步“重大改革”。这包括加强法治、改善人权、削弱权贵势力,以及打击贪腐等。但乌克兰还必须打造成熟的市场经济,儿童这一点被认为也很困难。另一项挑战会是改革乌克兰广受批评的法庭制度。

欧盟外交官员认为,即时获得了候选国资格,乌克兰至少需要10年才能满足加入欧盟的条件。但欧盟领袖们说,欧盟必须表态认可乌克兰的牺牲。

乌克兰的加入有政治象征意义,也将大大扩大欧盟的面积,但也会失去欧盟与俄罗斯之间的缓冲区。俄罗斯对于乌克兰加入欧盟的行动自然也不会无所作为。

俄罗斯的反应

虽然一向抨击乌克兰想要加入北大西洋公约组织(NATO)的俄国总统普京强调他“完全不反对”乌克兰加入欧盟。但克宫的发言人培斯科夫说,会“更加关注”乌克兰申请加入欧盟的案子,因为欧盟正考虑组建自己的防卫武力。他指出:“欧盟正讨论军事、防卫和安全要素,我们当然会仔细观察。”

泽连斯基总统在星期四晚间的每日视频谈话中说,“正是因为乌克兰人的勇敢,欧洲得以开创新的自由历史,并最终消除在欧盟与俄罗斯之间存在的东欧灰色地带,” 但他也警告,俄国可能会因为乌克兰加入欧盟而采取报复行动,他说:我们显然应该预期俄国会采取更强烈的敌对行动,不只针对乌克兰,还针对其他欧洲国家。

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