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【两岸关系】美中就台海是否国际海域争辩不休 评论:双方在法律上没有绝对错误

就台湾海峡是否“国际海域”,中美双方都争辩不休。前台湾外交部条约法律司司长分析,“国际水域”固然不是国际海洋法上的一个名称,但美国这种说法也没有违法,中美双方在法律上没有绝对错误,只是立场之争。亦有学者表示,中国的说法是根据《联合国海洋法公约》的规范,表面上是国际法的讨论,事实上是外交上的政治操作,美中背后都有各自的政治盘算。

最近,中国宣称其对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权,但同时也尊重其他国家在相关海域的合法权利。对此,美国则反驳,指台海是一条国际水道,根据国际公约,具有包括航行和飞越的自由。对此中方则表示反对,强调台湾海峡不是“国际水域”。单从台海是否“国际水域”方面,中美双方已有不同见解,那到底在法理上,哪种诠释才是正确?

国立政治大学国际事务学院全球及区域风险评估中心周四(23日)举行“台湾海峡法律地位争端及政军风险”线上座谈会,就这个议题作出探讨及分析。

**申佩璜:法律上没有对错 只是立场之争**

与谈的国立政治大学外交系兼任教授、前外交部条约法律司司长申佩璜认为,中美双方对台海是否“国际水域”这个名词有明显争辩,但彼此都没有绝对的错误。台湾海峡算是比较宽的海峡,所以有领海、专属经济海域,在这形势下,其航行制度便适用于类似公海的航行与飞行自由。

但到底有没有“国际水域”这个说法?他认为这是通俗说法,“国际水域”虽然不是《联合国海洋法公约》的名词,但通常是指领海以外的公海,因此美国的说法也没有违法。在《海洋法公约》第58条有规定,其他国家在专属经济区内,可以实施质公海相同的航行和飞越自由;对美方而言,还包括进行所有军事活动的自由。中国坚持通过是可以,但不同意完全的军事活动自由。他续指,现在名义上是对名词之争,其实就是立场之争,相关国家要不要支持,就看各自的立场。

申佩璜说:“国际水域”固然不是国际海洋法上的一个名称,但他这种说法也没有违法。就是用比较普通的文字来表述,美国海军和各国商船在邻接(区)可以自由飞越及航行的海域。所以就这个名词之争而言,我们可以说美国与中国在法律方面,都没有绝对的错误。

前驻美国军事代表团团长淡志隆也表示,是次争论的本质是“航行自由可以自由到甚么程度”。他认为往后要观察的是,中国是否将针对非必要且有特殊目的的航行,订定法律予以限制,甚至片面宣告台湾的领海基线。

他又提到,美国国务院6月20日把“国际水域”(International Waters)改称“国际水道”(International Waterway),但“国际水域”是国防部的定义,而非国务院,所以未来会否影响海军行动有待观察。另外也要观察中共机舰可能增加进入台湾空海域的频率,以回应“台海国际化”。

淡志隆说:未来中共会不会针对非必要而且有特殊政治目的所谓航行自由,他会制定一个法律,他认定你是有政治目的并不是一个无害通过,那我也用政治手段来回应。然后在法律上做出限制以后,让未来共军的飞机和军舰也会对你做出相应的回应,对于他国内法来说有依据。未来中国会否走上这个方向,制定相关法律对美国所宣称的公海自由来做出限制,可以继续做观察。

**翁履中:中美竞争关系愈加白热化 两者背后各有政治盘算**

美国萨姆休斯顿州立政治学系副教授翁履中则表示,中国的说法其实是根据《联合国海洋法公约》的规范,表面上是国际法的讨论,事实上是外交上的政治操作,美中背后都有各自的政治盘算。例如美国将后续调整印太战略部署,协助盟友强化军事力量,成为“刺猬”且机动化,让盟友有自己的攻击能力。

翁履中说:尤其是在乌俄冲突之后,美国持续抗中,而且主打的是中国可能会效法俄罗斯,要把台湾的国际问题变成国内问题。所以我们在宣告台海非国际海域的这个话题上,美方的论述就会非常强调,中国现在把台湾(海)的问题内海化,因为中国想要有这个动作。那中方呢?他们会觉得现在“一中政策”愈来愈虚,相对来说美国现在透过印太战略,透过跟台湾的紧密连结,透过台海的问题,去把他国际化。这所谓“台湾海峡”是否国际海域,最近愈加强调,主要原因是中美竞争关系愈加白热化。

他续指,在国际法及外交上面,看似愈强硬的言辞交锋,其实也反映美中想“继续在这舞台上演出竞争的戏码”,目的是换取经贸谈判筹码,而非想要变成军事冲突。他认为,台湾不是没有机会,但要聪明应对整个国际变局,发展自身条件。在北京方面,特别是2027至2035年,习近平第一及第二任期之间会否出现国内变数,台湾也要考虑。而在美国方面,他则表示,美国不论提出怎么样的外交政策,台湾也要保持谨慎。

翁履中说:我觉得在时间点上,大家可以关注的是,美国从现在尤其是拜登政府目前的状况来说,民主党恐怕很难在2024年能够持续执政。如果2024年换党执政,接下来恐怕又有一段动摇期。所以简单来说美国在2028到2030年之前,恐怕内部的政治都还有很多问题。这也是为何我刚刚强调,美国不论提出怎么样的外交政策,讲的再好听,恐怕我们也要稍为的保守一点。这并不是说我们要怀疑美国支持台湾,而是我们在考虑美国自己本身的条件时,台湾要更为谨慎。

**中美台三方对台海是否国际水域的解读**

中国外交部6月中声称,“中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权,同时也尊重其他国家在相关海域的合法权利。”;并强调台湾海峡不是国际水域,暗指美国意在为其操纵涉台问题,威胁中国主权安全制造借口。

对此,美国主张台海是一条“国际水道”(International waterway)或“国际水域”(International waters),亦即台海是公海自由的区域,根据国际公约之保障,具有包括航行和飞越的自由,因此美国“将继续在国际法允许的任何地方飞行、航行和执行任务,包括通过台海”。

至于台湾,则与美方立场一致。陆委会表示,两岸互不隶属是事实,中国企图将“台湾内国化、海峡内海化”,完全违反国际法及台海事实现状。

记者:淳音 责编:李世民 网编:刘定坚
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