管理我的频道

[两岸] 两会大鸣大放的“建议” 无法掩饰中共“全过程人民民主”的样版戏

据中国官媒报导,今年的十三届全国人大五次会议,根据代表提出议案的截止时间,大会共收到人大代表提出的议案487件,收到建议、批评和意见约9000件,相较于十三届全国人大四次会议共提出代表建议8666件,委员提案5718件,件数差距不大。

**议案与建议不同 橡皮图章继续“走过场”**

年年开两会,年年都相同,代表们雷声大雨点小的新议案、提案,橡皮图章依旧行礼如仪走过场。议案和建议概念不同,根据中国的法律规定,参加全国人代会的一个代表团或30名以上的代表联名,都可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案。除了人大代表,一些机构,如全国人大会议主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院等,也可提交议案。

议案提出后,人大主席团决定列入会议议程或者不列入会议议程;列入会议议程的,由全国人大会议审议和表决。建议、批评和意见提出后,由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

众所周知,与议案不同的建议,建议可由代表单独提出,也可联名提出;可在全国人代会期间提出,也可在闭会期间提出。今年两会代表提出的议案绝大多数为法律案,与过往相同紧跟中共中央的重大决策部署,国家治理急需的法律。

**民生教育问题严重 人大政协代表发发牢骚**

今年的“两会”结束,不少“两会声音”冲上热搜,例如“将春节法定假期由现在的7天延长到10天左右”、“公务员考试取消35岁限制”、“全面禁止未成年人玩网路游戏”等。

在民生方面有“年轻人少送外卖,多去工厂”、“建议11月1日的小光棍节为中国企业家日”、“延长产假,增设男性护理假”、“上户口时登记亲子血型”、“关闭直播打赏、堵死网路水军”、“安乐死合法化”、“严厉打击拐卖妇女儿童违法犯罪行为”。不过,中国网友却直呼没有独生子女父母养老金提高的建议。

在教育方面,也有代表建议“缩短学制、取消中考、普及高中,实行小学到高中的十年制基础义务教育”、“推进免试认定中小学教师资格证”、“通过税收手段鼓励生育”、“建议军训纳入中小学必修课”、“加强青少年传统文化教育”、“建议取消中小学生各种艺术考级”、“要充分重视青少年近视问题”**、**“教育融合台湾”,“第四通即教育融合,是促进两岸同胞心灵契合的桥梁。”等。

然而,这些代表建议不同于西方民主能在议事殿堂监督、质询民选政府,中国的人大代表及政协委员的发言无足轻重。这些代表建议的形式,中国法律没有明确的要求。内行人都知道,人大代表提出建议仍难把分析情况、提出对策作为建议的重点,在想办法、出主意上下功夫。

**制度等待利益 “地方组织法”再次修改**

人大代表提好建议有先天限制,除了不是专职工作外,人大代表没有调查研究,遑论视察、专题调研、代表小组活动等。根据中华人民共和国宪法、全国人大组织法、地方组织法的有关规定,专门委员会是代表大会的工作机构,工作委员会是常委会的工作机构。

讽刺的是,人大代表是橡皮图章,无非就是因为人大会议行礼如仪,几乎完全按照预设的剧本在走,这种决策机制不仅有著很高的延续性与指导性,最终无条件为中共当局背书。虽然如此,中共仍然不断去完善这项制度,例如专门委员会和工作委员会的职能分工。

无独有偶,这次通过的“地方组织法”修改,将工作委员会明确为法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会等,有利于中共完善人大制度的一条鞭的对应领导。从内容看,增加了明确了中共的领导,增加地方人大和地方政府工作的指导思想和原则,为中共进一步完善了地方人大的组织和职权,人大代表依旧还是政治花瓶。





作者》**吴建忠** 台北海洋科技大学 通识教育中心 副教授
原文连结明镜声明DMCA 政策

相关新闻

猜你喜欢

六度新闻