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美国两访团来台湾 一前一后有何政治考量?

台北 — 美国前国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)周三(3月2日)抵达台湾,进行为期四天的访问。他周四(3月3日)与台湾总统蔡英文、行政院长苏贞昌等资深政府官员和企业代表会面。分析人士表示,蓬佩奥此行有助于累积自己的政治能量,而台湾也可以提前与这一位2024年共和党潜在的总统候选人建立紧密关系,双方各取所需。值得注意的是,美国总统拜登也于前一天派遣特使团,到台湾进行30小时旋风式的访问,对此,分析人士认为,拜登总统的特使团不仅表达对台湾的支持,也顺势抵消一点蓬佩奥访台的政治效益,凸显出的是美国民主和共和两党的竞争。





在很多分析人士看来,蓬佩奥是美国历来最挺台湾的国务卿,任内多次促成对台军售,建立多项双边对话机制,更大力支持台湾参与国际组织。虽然敌对阵营民主党的拜登于2020年末赢得总统大选,但蓬佩奥不仅未因“看守时期”的身份而收手,反而对台湾送上两个大礼,包括宣布常驻联合国代表克拉夫特访台和解除美台交往禁令,虽然克拉夫特最后因故取消出访。

当时蓬佩奥以国务卿身份受访表示:“台湾非中国的一部分,过去35年美国两党政府所遵循的政策也承认这件事。”卸任前夕,蓬佩奥透过声明正式宣布:“取消所有美国政府对台政策自我施加的限制。”

1979年美国与中华民国(台湾)断交后,美台双方仅能透过美国在台协会(AIT)与北美事务协调委员会进行“非官方”往来。随着美台关系逐渐改善,美台交往准则也经过多次调整,分析人士说,尽管如此,仍存在诸多不合时宜的限制。蓬佩奥的这一步确认了美台关系不需要、也不应该因为官僚体制的自我设限而受到束缚,被视为美台关系指标性的一大突破。



台湾总统蔡英文周四(3月3日)颁授蓬佩奥“特种大绶景星勋章”,表彰其为台美关系带来许多突破的卓著贡献。蓬佩奥在谈到任内解除对台交往限制与推动双方高层互访等措施时表示,这些都是非常简单、正确且合适的决定。

蓬佩奥说:“这不仅是跨党派或政治的,更是美国的承诺,同时也符合台美利益,并有助于持续深化双边关系。”

蓬佩奥不仅友台,对中国共产党的批评更是不假辞色,在新疆、西藏、香港等议题上屡屡与中共正面交锋。蓬佩奥在国务卿任内,奠定了美国将中共政权与中国人民做出区隔的对华政策,他呼吁中国人改变中共的行为,也不认同中共能合法代表14亿中国人民。

分析人士指出,蓬佩奥有意代表共和党角逐2024总统大选,他曾明确表态,若前总统特朗普不选,他随时可以准备“战斗”。蓬佩奥访问台湾,更进一步强化其抗中的鲜明形象,有助于未来政治事业,而台湾也可以跟美国下一任的潜在总统候选人拉近关系。

**蓬佩奥放眼2024 台湾要拉近关系**



旅台的美国籍国际政治观察家方恩格(Ross Feingold)在接受美国之音采访时表示,蓬佩奥担任国务卿的时候严厉批判中国,卸任之后仍持续对中国议题发声,立场强硬,也在学术圈、媒体上保有一定声量,这趟访问台湾有助于累积政治能量。

方恩格认为,如果蓬佩奥真的成为2024年共和党的总统候选人,甚至入主白宫,届时不管台湾那一党执政,有这位美国好朋友在,对美台关系相当于多了层保障,尤其若还是民进党执政的话,那更是政治利多。

位于台北的政治大学外交系教授卢业中分析,台湾有机会跟任何美国政治人物互动都是好事,不论对方是共和党还是民主党。他还说,对美国政治人物而言,接触台湾各政党也不是坏事,他希望蓬佩奥此行也能跟台湾在野阵营人士接触。



卢业中告诉美国之音:“美国跟台湾的关系利益方面是全面性的,不管是政治、经济、安全。台湾各个不同的政治阵营可能也有不一样的看法,如果说大家可以借由这个机会跟蓬佩奥多一些互动,整体来讲,对未来的台美关系应该是 有好处。”

**反华急先锋 北京关注蓬佩奥言行**

北京当局一向视蓬佩奥为“反华急先锋”,对他此次出访台湾,自然少不了要说重话。中国外交部发言人汪文斌于2月21日的例行记者会上称:“蓬佩奥因其反华言行早已被中方制裁,台湾民进党当局倚美谋独必将玩火自焚。”中国国台办发言人马晓光也于2月23日的例行记者会上表示:“民进党当局与反华政客沆瀣一气,企图借外部势力为谋‘独’造势,不过是闹剧一场。”

位于台北的淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授陈一新在接受美国之音采访时表示,这次和蓬佩奥同行的还有被他奉为国师的余茂春,特朗普政府的反华政策几乎都出于余茂春之手,北京对两人可说恨之入骨。

陈一新指出,蓬佩奥与余茂春访台期间的一言一行,势必成为北京的关注重点,稍有不慎就可能挑动两岸之间的敏感神经。



位于华盛顿的智库史汀生中心东亚项目共同主任孙韵(Yun Sun)则认为,蓬佩奥是“前任”国务卿,份量不比过往,这趟访问所代表的意义并不显著,北京应会避免做出过度反应,伤害美中关系。

孙韵透过电子邮件回复美国之音表示:“北京不会想做出过度的反应,以夸大蓬佩奥此行的重要性,顶多就是象征性派出军机侵扰台湾,毕竟北京方面的过度反应,只会激起拜登政府采取更多行动。”

**拜登特使团访台 抑制蓬佩奥效应**

蓬佩奥抵台前夕,拜登政府也派出军事与安全代表团,抢先一步于周二(3月1日)来到台湾,同样拜会了蔡英文与台湾政府的高层官员。代表团由



(Michael Glenn Mullen)率领,成员包括前国防部副部长弗卢努瓦(Michèle A. Flournoy)、前副国安顾问奥沙利文(Meghan L. O'Sullivan)、两位前国安会亚洲事务资深主任格林(Michael Green)及麦艾文(Evan S. Medeiros)。

穆伦周三(3月2日)在拜会蔡英文时表示,访团抵台时,全世界正陷入史上的困难时刻,因为全球民主阵营正面临长期、而且令人担忧的挑战,现今乌克兰的情势即为一例。他强调,代表团来台反映了美国对台湾伙伴关系的跨党派支持,维护台海和平与稳定不仅符合美国的利益,也符合全球利益,他希望能透过本次的拜会,向蔡总统及台湾人民再次保证,也向区域的盟友和伙伴传达“美国坚若磐石的承诺。”

分析人士认为,俄罗斯入侵乌克兰再度引发台湾内部的“疑美论”,美国自然有必要展现对台海以及区域和平与安全承诺的“再保证”。然而从美国政党政治的角度解析,拜登代表团来台时间过于巧合,不排除也有制衡蓬佩奥的意思。

政治顾问方恩格指出,蓬佩奥不断上节目、写文章批评拜登的外交政策,包括拜登的对华和对台政策,因此,台湾民间智库出面邀请蓬佩奥访台,拜登的团队当然不满。

方恩格说:“不是他(拜登)本人(不满),就是涉及亚太地区的政治幕僚,比如说国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)、或国安会亚太沙皇(Asia tsar)坎贝尔(Kurt Campbell)(等)国务院负责亚太事务相关官员,他们不是职业外交官,他们是政治任命,就是拜登的团队的人他们看这件事情当然会很不满意。”

淡江大学的陈一新则分析,拜登政府代表团访台,自然意味对台湾的战略再保证,但刻意挑在蓬佩奥访台前一天到来,不难猜想也有抑制蓬佩奥声量的政治考量。

陈一新说:“他(蓬佩奥)个人受邀,拜登是主动派遣,性质不一样。因为拜登的两党代表团都是军方或者国安的性质,而且他们比较算是两党的温和派,代表性更大,蓬佩奥只代表共和党右翼势力。”

陈一新认为,蓬佩奥的反华论调肯定让北京反感,而北京当然也不乐见拜登所派遣的代表团,但不至于出现暴冲言行,至少还能接受。拜登早一步派遣立场较为温和的代表团访台,或许也是为了蓬佩奥可能刺激到北京的言行,先打预防针。
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