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[专题] 德国新政府对中政策存在分歧 未来走向待观察 - 211224-24

德国新任总理萧兹(Olaf Scholz)12月初组成联合政府,依据执政联盟协议的“全面中国战略”,新任外交部长贝尔伯克(Annalena Baerbock)的对中政策,将对中国侵犯人权与香港及台湾问题,采取更为强硬立场;然而萧兹则对北京的态度采务实导向,并以加强经济贸易为优先,未来德国的中国政策将走往何方,有待观察。

**新外长对中强硬 以价值为基础的外交政策**

德国新任总理萧兹12月8日主导的联合政府,由德国中间偏左的社会民主党(SPD)、绿党(Green party)与自由民主党(FDP)组成3党联盟。根据执政联盟达成的协议,将制定“全面中国战略”,作为未来对中国政策的一部分,“以便能够在与中国的系统性竞争中,实现德国的价值观和利益”。

新政府外交部长、绿党共同主席贝尔伯克(Annalena Baerbock)主张“以价值为基础”(value-based)的外交政策,她的对中政策,强调对中国侵犯新疆维吾尔人权、限制香港自由,以及欺压台湾等问题,采取更为强硬的立场。

不过,贝尔伯克的对中政策却与刚卸任的前总理梅克尔(Angela Merkel)大相迳庭,梅克尔在位16年间,将中国视为经济伙伴,并视为对德国和欧洲繁荣不可或缺的要角,也是德国公司的重要销售市场。梅克尔的做法崇尚务实,而非意识形态;然而她的现实政治倾向,导致她不愿在新疆人权、香港或台湾问题上批评中国,著重在德国的经济利益。

**对中政策 新外长与总理存在分歧**

此外,贝尔伯克的对中政策不仅与梅克尔有很大差异,跟自许为梅克尔当然继承人(natural heir)的总理萧兹也有显著不同。

根据“欧盟观察家”(EUobserver)12月22日的报导,萧兹上任后,21日与中国国家主席习近平举行首次电话会谈,萧兹并未提到人权问题,而是专注于促进两国贸易合作,萧兹在会谈中也希望新的“中欧投资协议”(China-EU Investment Agreement)尽快生效。

“中欧投资协议”是梅克尔任内力推的政策,至于跟中国谈经济贸易而不提及人权,也是梅克尔对中政策的一环。

“中欧投资协议”历经7年谈判才获得欧盟会员国批准,但是在欧盟针对新疆维吾尔人权遭到中国侵害,发动自1989天安门屠杀以来,首次就人权问题对中国实施的制裁后,中国也将数十名欧洲议会议员和欧盟官员列入制裁黑名单,导致欧洲议会冻结这项协议。欧洲议会扬言,若要解冻协议,前提是中国取消对欧洲议员的制裁。

**德国内阁运作 外交政策总理声量大**

另一方面,除了执政联盟内部对中国的外交政策理念存在歧见,德国内阁运作也可能使得歧见加深。

德国内阁依循所谓的“总理原则”(Kanzlerprinzip)运作,各部门首长遵循总理的指导方针行事;因此德国的外交主导权依总理态度而定。根据“德国之声”,梅克尔任内的外交政策由她亲自主导,并非全盘交给外交部处理,至于前总理艾哈德(Ludwig Erhard)与基辛格(Kurt Georg Kiesinger)时代,则是几乎交由外交部门处理。

分析指萧兹可能会“萧规曹随”,遵循梅克尔主导外交的作风。伦敦政治分析师与自由记者佛克(Thomas O. Falk)在英语线上时事杂志“外交家”(The Diplomat)撰文指出,“俄罗斯和中国等国际要角将毫无疑问地‘测试’德国新总理的底线,若是在国际舞台与外交决策过程中缺乏存在感,可能会被萧兹视为无法承受的弱点。”

因此佛克认为,“萧兹似乎不太可能停止由总理主导外交政策,并整体定下对外基调的趋势”。

**德新政府对中政策 走向何方待观察**

此外,根据德国联邦统计局(Destatis)资料,中国已连续第五年成为德国最重要的贸易伙伴。2020年德、中两国双边贸易额为2,121亿欧元,因此鉴于德、中两国经济规模庞大,务实的萧兹将会延后德国新政府与梅克尔对中模式正式决裂的时间。

政治分析师与自由记者佛克认为,德、中未来关系有一点可以充分肯定的,就是梅克尔领导下的德、中16年经济合作关系,不会轻易地就划下休止符。

德、中两国关系密切,新柏林政府未来的对中政策将走向何方,究竟是延续梅克尔时代的交往模式,或是绿党的“人权与价值”强硬政策,还是出现一种新的折衷方案,值得未来密切观察。
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