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美参众两院公布2022国防授权法 建议邀台湾参加环太平洋军演

美国参众两院公布明年财政年度国防授权法案,两党达成共识,建议美国国防部邀请台湾参加环太平洋军演,及协助台湾促进不对称防卫能力。美国防官员瑞特纳表示,加强台湾自卫能力是“迫切任务”,以确保对中威慑力。

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美国参众两院军事委员会7日公布2022财政年度国防授权法案(FY 2022 NDAA),建议美国国防部邀请台湾参加2022年环太平洋军演,也呼吁美国国防部制定计划协助台湾促进不对称防卫能力。法案仍须经参众两院表决通过后,送交白宫由美国总统拜登(Joe Biden)签署生效。

台湾中央社报道,法案总额高达7680亿美元,包括为了威吓中国所提出的太平洋吓阻倡议(Pacific Deterrence Initiative)的71亿美元。

关于台湾部分,美国会指出,美国政策维持美军阻止中国武力犯台、造成既成事实(fait accompli)的能力,并要求美国国防部长递交台湾防卫能力评估报告,协助台湾发展不对称防卫能力,并加强美国国民警卫队(National Guard)与台湾合作。

国会也呼吁美方与台湾进行实地训练与军事演习,邀请台湾参加2022年环太平洋军演(RIMPAC),使台湾能确保足够的自我防卫能力,并促进国防官员在内的美台官员在战略、政策与职能层级的交流,特别是强化国防规划合作、提高美台军事力量的互可操作性与加强台湾后备力量等。

![2020年美国环太平洋军演。(图片来源U.S. Indo-Pacific Command)](https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/hx2-12092021115756.html/1.png/@@images/558be338-d86c-426e-877e-1544882ad859.png "2020年美国环太平洋军演。(图片来源U.S. Indo-Pacific Command)")

台湾国防部长邱国正早前被问及此事表示,还没看到法案内容,台湾须经由内部讨论评估,检视他国法案对台湾的适用性,对台湾有利的都会掌握并评估。

台湾国防部智库、国防安全研究院所长苏紫云接受自由亚洲电台采访指出,美国国会从2018年起,每年提出协助增加台湾不对称战力、改革后备战力及邀请台湾参与环太平洋军演等。台湾这几年不对称战力快速增加,也成立全民防卫动员署。美国国会意见对中长期有长远影响。

苏紫云说:“美国在台协会在台湾升美国旗、设新馆处等,都是2005年美国国防授权法陆续提出。近五年,从特朗普到拜登,台湾向美国军购总共达到约190亿美元规模,里面不对称战力投资也达到95亿美元规模,基本上已经达到一个平衡点。”

苏紫云提到,美国虽然还没有真正放弃战略模糊的策略,评估对台湾军力投资已做最坏打算,台湾必须把既有的平台作逐步更新,例如把F-16V升级,战车也需要更新。

苏紫云说:“在所谓不对称战力上,台湾已经尽了最大努力,也包括上周台湾立法院通过2400亿特别预算,都是添购精准弹药,对防卫生存安全和盟国安全利益有帮助。”

![2020年美国环太平洋军演。(图片来源U.S. Indo-Pacific Command)](https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/hx2-12092021115756.html/2.png/@@images/a6427341-27d7-4a19-869a-e05fee6f56d7.png "2020年美国环太平洋军演。(图片来源U.S. Indo-Pacific Command)")

**台湾军事专家:美国对台湾实质的帮助需要被看见不只是外交辞令**

台湾全球防卫杂志采访主任陈国铭接受自由亚洲电台采访指出,对美国参众议员友台言论都支持和欢迎,但要看实际内容,以美国要贷款、军援台湾的预算,相较拨给以色列或其他盟邦,杯水车薪,比例很少。

至于美国国会建议军方邀请台湾参加明年环太平洋军演,陈国铭表示,军演二年一次,通常在夏季,现在提出来还有半年,时间点不错。估计最初阶段,台湾不大可能直接派舰艇,但应该可以让台湾派专业各兵科军官去当观察员。

陈国铭说:“不大可能一步到位,就是一下就让你实际舰艇参演,但是透过跟美国协同演训,派一些特业军官上去,这对我们军官专业知识成长是非常大的帮助,这是值得期待的。”

![2020年美国环太平洋军演。(图片来源U.S. Indo-Pacific Command)](https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/hx2-12092021115756.html/3.png/@@images/394fc4d0-eb8f-43cb-b671-7f0f5eca1da5.png "2020年美国环太平洋军演。(图片来源U.S. Indo-Pacific Command)")

**美国防官员瑞特纳: 加强台湾自卫能力是“迫切任务”**

拜登上任将满周年,参议院外交委员会8日召开听证会,探讨美国未来对台政策走向,美国国务院亚太助卿康达(Daniel Kritenbrink)引述美国国务卿布林肯(Anthony Blinken)的话表示,若中国武力犯台,“会是个重大错误,将有非常严重后果”。康达还说,中国对台升高军事外交经济胁迫,危及全球。他并透露美国公开与私下都敦促北京履行承诺,和平解决两岸议题。

美国国防部印太事务助理部长瑞特纳(Ely Ratner)说,中国在台湾周围空域和海事行动是“蓄意挑衅”,升高印太武装部队之间误判的可能性。提升台湾自卫能力是“迫切任务,也是吓阻力的必要层面”。议员关切,两岸何时最可能爆发冲突?瑞特纳未给出明确时间点,仅强调“中国挑战是今日问题,也是明日问题,是2027年问题、也是2040年甚至之后的问题,我们不该设定日期,而是要确保从今以后都能维持威慑力。”

陈国铭认为,美国说把台湾纳入对中国威慑力,美国政府不是没有保证过,1975年前对越南,美国政府也做过类似保证。最重要看台面下实质做了什么?“比如美国保证明年每个月增加穿越台海神盾舰次数,或增加西太平洋驻军等,必须看到实质的益处,才能确信美国要增加威慑力,否则比较像是外交辞令,或是明年台湾汉光演习,美国派特业军官观看演习做指导,或加强观摩员的人数等,这我觉得就是美国人真正在帮忙我们。”

![2020年美国环太平洋军演。(图片来源U.S. Indo-Pacific Command)](https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/hx2-12092021115756.html/4.png/@@images/cc29f83b-0bd9-46e5-8312-d34f31cda886.png "2020年美国环太平洋军演。(图片来源U.S. Indo-Pacific Command)")

**学者:要让中国在军事上具有“不能获胜”的风险**

苏紫云认为,台湾最重要的是更谦虚看待自己防卫的责任,跟华盛顿之间要更恳切地进行战略沟通。自我防卫能力不只从美方的角度看台湾,台湾位处独特的战略位置,须建构重要的海岛防卫型态,台湾自己的角度很重要。

苏紫云说:“如同美国国安顾问沙利文前天说,用尽一切手段阻止中国武力犯台,让它永远不会发生,国防有实力才可确保和平,只有美国在印太区域战略布署,总体规划设计要让中国在军事上会具有‘不能获胜’的风险,这样才能真正阻止中国军力冒险的想法。中国开战他是不计代价,但是他唯一无法承受的是风险,因为这会对中国共产党产生致命的打击。如果攻击台湾失败的话,那中国共产党可能就bye-bye(玩完)了。”

自由亚洲电台记者夏小华台北报道 责编:许书婷、梒青 网编:洪伟
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