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[专题] 美中气候合作新契机 实际行动有待观察 - 211112-19

在苏格兰格拉斯哥(Glasgow)召开的“联合国气候变化纲要公约第26次缔约方会议”(COP26)接近尾声之际,美国与中国10日出人意外地发表联合宣言,承诺将在未来的关键10年间,针对气候议题采取合作行动,然而声明仅为口头承诺,一切仍有待美中两国从明年起在气候问题上付诸的实际行动。

**COP26 美中意外宣布合作共抗气候变迁**

一年一度的“联合国气候变化纲要公约第26次缔约方会议”于苏格兰格拉斯哥举行2周,11月12日是峰会的最后一天,美国与中国10日出人意料地发表联合宣言,承诺在未来的关键10年间,针对气候议题采取合作行动,包括减少甲烷(methane)排放、逐步淘汰煤炭发电、发展洁净能源,以及减少森林砍伐等,声明并指两国预订于明年上半年召开首次会议。

面对全球暖化问题,国际社会早已期待全球最大的两个污染国─中国和美国发挥带头作用,并且认为美中联手是解决大部份气候问题的重要关键。

尽管美中的气候行动联合声明对格拉斯哥会谈的最终影响尚不确定,但绿色和平(Greenpeace)中国全球政策顾问李硕认为,美中的气候行动声明显示,双方有政治意愿将气候变迁的议题与其他紧张关系来源分开处理。李硕说,“它可预防最坏的情况发生,也就是美中会在气候行动上脱钩处理”。

欧洲联盟(EU)气候政策主席提孟思(Frans Timmermans)也表示,美中的声明让人心生希望,“在人类面临的最大挑战上,找到共同基础。”

**放下争议 美中朝共抗气候问题迈进**

此外,美中两国之前在气候问题仍存有歧见,此时宣布将共同对抗气候变迁,凸显两国愿意在人权、贸易和南海主权等争议抽离出来,在气候问题上展开合作。

半岛电视台(Al Jazeera)在联合国气候峰会11月12日进入最后一天议程时,引述欧巴马时期的白宫气候顾问波德斯塔(John Podesta),指美中的联合声明将使两国“不再剑拔弩张,并找到在气候问题上进行技术合作的途径”。波德斯塔说,“我们现在至少在朝著正确的方向前进”。

英文“中国日报”(China Daily)引述中国地质学家与政治人物丁仲礼指出,美中的声明强调已开发国家与发展中国家,加强合作应对气候变迁的重要性,不过,他指出,“中美两国领导人都对气候变迁合作发表积极评价,但是未来两国的合作善意能否保持,仍然是对美国政界人士的一项考验。”

美国前总统川普(Donald Trump)在任时退出巴黎气候协定(Paris Climate Agreement),对全球共抗气候问题掀起波澜,丁仲礼认为,这点“至少表明…美国两大政党在气候问题上还未达成共识”。

**声明存在弱点 应强化行动实现巴黎协定目标**

另一方面,观察这份美中联合行动声明,其内容似乎简略,对于声明制定的过程,以及有关未来谈判的推展等计画都不清楚,并缺乏两国达成对抗气候问题的最后期限,这些都被视为声明的弱点。

对此,世界自然基金会(WWF)气候和能源项目全球总监普尔加-比达尔(Manuel Pulgar-Vidal)认为:“如果美中两国真的想避免灾难性影响,就必须支持强化国家政策、计划和行动,使巴黎协定设定的摄氏1.5度目标,保持在触手可及的范围内。”

此外,中国方面未设定与美国有关共抗气候问题的更具体目标,可能与其经济放缓有关。能源与洁净空气研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air)首席分析师糜伟(Lauri Myllyvirta)指出,“经济前景的不确定性,使得中国领导层不愿承诺未来10年的具体排放途径或是设定上限。”

**共抗气候问题吹响号角 实际行动受期待**

然而,美中的联合行动声明虽然存在内容上的弱点,但瑕不掩瑜,两国的举措至少已为全球共同对抗气候问题吹响号角,突显气候变迁带来的灾难严峻,人类奋起对抗已刻不容缓。

欧洲智库E3G的高级政策顾问曾楚希(Byford Tsang)认为,联合行动声明让美中两国“可以专注于实际谈判,并为达成更具野心的成果预留足够的空间”。

因此,在美中两国于明年展开气候问题的谈判与合作后,才能验证两国的声明是否能转化为实际行动。正如美国行动援助(ActionAid USA)政策与活动主管布兰登吴(Brandon Wu)所说,美中共抗气候问题的“关键是在采取实际行动”。
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