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[国际] COP26会谈进入尾声 弱势岛屿国家仍等待援助资金

联合国气候变化纲要公约第26次缔约方会议(COP26)即将于12日结束,路透社今天(8日)报导,全球最弱势国家仍在等待富裕国家提供资金援助。

就像在加勒比海(Caribbean)中的许多国家一样,小岛国家牙买加(Jamaica)正因海洋温度升高而遭到愈来愈激烈的热带风暴侵袭,导致房舍、电网、医院、道路和港口受到重创。

对这个区域的这些弱势国家来说,天候引发的损失,加上现在因为COVID-19(2019年冠状病毒疾病)疫情对观光业的重击,已经导致债务程度和借贷成本飙升。

根据联合国所支持的绿色气候基金(Green Climate Fund, GCF)执行长格雷马瑞克(Yannick Glemarec),这正导致这些国家难以投资于他们的公民所需要的气候保护。

10天前刚访问加勒比海的格雷马瑞克说,小国如多明尼加正陷入一种循环中,即试图要降低他们的债务,但却只是让债务再次“爆炸”。在这之前,多明尼加被一场飓风重创国内生产毛额(GDP),需要更多的贷款来修复灾损。

但是,他补充说,这并不是不可避免的模式。

他在COP26气候会谈的一项场边访问中告诉汤森路透基金会,“如果投资于气候适应,你可以拥有具弹性的基础设施。”

他说,“对此你可以做一些事,但是,要这样做,你需要钱,你需要取得资金。”

**岛屿小国遭气候变迁与疫情重创**

让人沮丧的是,对许多岛屿国家来说,无法取得这种现金,要不就是因为他们发现很难就取得国际公共气候融资的复杂性进行协商,要不就是因为私有投资方认为他们的风险太高。

绿色气候基金希望以新的测试计划来转变这种现状。他们为两个海岸国家,牙买加和迦纳(Ghana),规划了要如何强化他们的天然防卫,例如恢复湿地以及增加种植树木,以对抗上升的海洋与激烈的风暴。

计划的目标是要帮助他们避免兴建更多的海堤,和其它高碳排水泥防波块,并向潜在的私有部门支持者表明,对“绿色基础设施”提供借贷并不会面临无法接受的不确定性。

开发中国家以及与这些国家合作的人士表示,除了对发生的损害投入资金外,目前迫切需要投入资本并限制升高的气候冲击带来的潜在毁灭。

**气候变迁让GDP大降**

慈善组织基督教援助协会(Christian Aid)8日公布一项研究,强调了气候变迁可能对最脆弱国家带来毁灭性的经济冲击,如果不急剧削减排放,以及对已存在的暖化采取适应措施的话。

这份研究预测,这些国家的经济在这个世纪的下半仍可能成长。

但是,如果全球气温上升摄氏2.9度,这是目前的气候政策可能导致的结果,那么最贫穷国家和小岛国家在2050年前将面临平均近20%的GDP降幅,并在2100年前下降达64%。

研究并且预测,即使全球升温如2015年巴黎气候协定所设定的不超过摄氏1.5度,这些国家仍然可能面临在2050年前GDP下降大约13%,而在2100年前降低33%。

研究人员表示,非洲将面临最大的冲击。

这项研究的协调人员安德里耶维奇(Marina Andrijevic)表示,这份研究只检测了温度上升带来的冲击,意思是指,来自激烈天候的更多损害,可能让这些国家的经济表现更糟。

柏林洪堡大学(Humboldt University)的安德里耶维奇说,这些发现“意味著位于全球南方的这些国家能否永续发展,正面临严重危机,而我们现在所做出的政策选择,对预防进一步的损害至关重要。”

基督教援助协会来自孟加拉的气候正义顾问曹杜里(Rasheda K Chowdhury)说,在房舍、土地、学校、医院和道路遭受洪水与热带气旋的侵袭下,她已经亲眼看到气候导致的“损失和损害”是如何影响她的人民。

她在一项声明中说,“人民失去所有的东西。海平面在上升,人民迫切需要适应不断变化的情势。”

2013年在华沙(Warsaw)举行的联合国气候会谈上设立了一项处理这种损失的机制,但是协商国家到目前为止做的极少,还只停留在要如何采取行动的选项研究上,尽管有愈来愈多人呼吁要让相关措施付诸实施。

**重建与适应暖化 资金需求强烈**

目前对新型态融资的需求特别强烈,以协助脆弱国家在遭遇毁灭性灾难时能进行重建,并重新安置高风险社区,让它们远离破碎不堪、易受洪水侵袭的沿岸地区。

然而,富裕国家至今大多拒绝延伸援助,去扩大对极端气候的承保范围。

上个星期,苏格兰政府创下先例,宣布将提供100万英磅(135万美元)协助贫穷国家在遭遇气候有关灾难,例如洪水和野火的损害后,能修复和重建。

在格拉斯哥气候会谈上,最低度开发国家和小岛国家正强烈争取,希望能够正式通过设立某种全球灾害损失资金流,最好在明年的气候峰会上。

COP26最终决议中可能通过的一份重点项目清单在7日公布,以及时供部长们在会谈的第二周,也是最后一周进行讨论。

不过,在有关损失与损害(Loss and Damage)议题方面,它只提到“需要增加额外的财力支持。”

这将难以让弱势国家满意,虽然它代表富裕政府的反对立场出现了软化。

**富裕国家未兑现资金承诺 贫穷国家仍在等待**

富裕国家仍未兑现从2020年开始,要每年募资1,000亿美元的承诺,以帮助弱势社区适应气候转变,而这也是会谈上的最大挫折源头。

在巴黎气候协议中,签约国表示,他们的目标是要在削减排放与采取措施适应暖化之间,寻求资金平衡,但是到目前为止,只有大概四分之一的资金投入适应暖化方案中。

在COP26担任最低度开发国家团体主席的不丹代表旺迪(Sonam P. Wangdi)7日推文表示,适应“极度重要。”

他说,“我们现在就需要适应措施,而那需要经费。但是,目前这个经费没有进来。它会如何出来,我不知道。”

对绿色气候基金执行长格雷马瑞克来说,帮助深受气候变迁和疫情冲击的国家,其迫切性很明确。

他说,“当你看到人们陷入如此困境时,不要让他们等待。”
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