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客座评论:什么原因阻碍了习近平出国

(德国之声中文网)自2020年1月访问缅甸后,外界注意到,习近平已21个月没有外访了,而同期西方国家领导人均已恢复了正常访问。坊间早已对此作了各种猜测,一种看法认为是受疫情影响;还有看法认为,由于中国经济在疫情中率先复苏,对外部依赖减少,习觉得没有必要出国访问,而把注意力放在国内,解决棘手问题;海外“反共圈”则把习不出国和中国恶化的外部环境挂钩,认为中美恶斗,西方国家对习的恶感加剧,不欢迎也不邀请习去访问。

事实上,不仅习近两年没有出访,整个中共官僚队伍,在疫情发生后,除外交部长王毅以及主管外交工作的杨洁篪外,都再未在国外露过脸,杨也只是3月和9月分别在美国和瑞士同美方官方各见一次,且时间不长,故严格来说,只有王毅还保持着正常的出访节奏,这当然是王的外长身份所致。外界不但未见中共领导人出国,中国也基本不邀请外国领导人和高级官员来华访问,除了有限的几次,而这几次都安排在外地,比如美国气候特使克里两次访华一次在上海,一次在天津,常务副卿舍曼的访华则安排在天津。

尽管现在通讯发达,很多会议和交流不必面对面进行,但高级官员尤其领导人的面对面会见,无论对化解岐见,改善关系,拉近距离,增进个人友谊,都有不可替代的作用,是视频和通话所欠缺的。当然,如果两国关系很糟,领导人一见面就吵起来,有时不见面反而是好事,会减少矛盾的爆发。但总的来说,就算两国关系僵化,见还是比不见的效果要好。因为国家之间的关系终究不同于个人之间的关系,个人可以任由情绪主导或者决定同谁交往,我不喜欢你,就不想见你,可国家不能这么做,国与国的交往,要克服领导人的情绪,从国家利益和理智出发。

道理习近平当然懂。但为什么他和中共其他领导人都不出国访问,也少邀请包括中共友邦在内的其他国家的领导人和官员访华,即使有限的几次也不出面礼节性接见一下?此状况只有在中国文革时期可有一比,但文革是现代中国最黑暗的锁国时期,而且内部极度混乱,除毛之外的领导人基本被斗倒了。假如说习这样做有意摹仿毛,以凸显自己大国领导人的地位,似乎也不像,毛一生中只去过两次苏联,晚年更是呆在中南海里,可是那时还是有第三世界的一些领导人来华访问,毛会接见他们。

### "清零政策"阻碍习近平出访

因此,出现这种极不寻常的现象必然要有极不寻常的理由来解释,这个理由现在看来只能是中国奉行的极严格的疫情"清零"政策。中国最先爆发疫情,整个2020年全球都在抗疫,世界的人员流动基本停摆,各国领导人和外交官们过去的穿梭往来大都改在网上,一直延续到今年初研发出了疫苗并且投入使用后才有好转,慢慢恢复了见面。尽管如此,只有美国和它的盟友也即西方国家之间基本恢复了正常,在广大的发展中国家,由于疫苗普遍的施打率不高,它们的国家领导人也很少或者基本不出国访问。

中国虽然率先在疫情中复苏,但这是因为采取了严格的"清零"政策,该政策的目的是把疫情挡在国门外,不让国外的疫情特别是德尔塔变异病毒因为放松控制输入到国内。中国政府之所以要对德尔塔病毒严防死守,当然是怕大量死人。以中国的医疗条件、公共卫生状况和庞大的人口规模,假如也采取如美、印的防疫措施,不说日死2000,就算200,中国政府恐怕都担负不起。这确实是由中国的体制不同造成的。美国近期日均新冠死亡人数接近2000人,对此可以批评美政府官员漠视人命,或者批评美民主出了问题,但至少它不会对民主体制造成很大冲击,最多对政客有不利影响。可是如果中国日死200,绝对是大问题,会引起全民的不满和恐慌,民众会把它怪罪于体制,进而冲击中共统治,一如武汉疫情初期那样。原因无他,是因为中共表面上把自己塑造成那么高尚和无私,全心全意为人民服务,保障民众的生命和财产安全,那出现大量死人的状况,当然是政府责任。此乃中国政府对每个地方出现疫情都要对当地领导进行极严格问责的原因。就此而言,中共说它极重视民众的生命,努力做到不在疫情中死一个人,某种程度上可能确实是真的,但也是它的无奈,它只能这样,因为中共无法承受死很多人的代价。

亚洲多国开始“与病毒共存”中港台何时结束“清零”?

然而,这和习近平及中国领导人不出访有什么关系?

中国今年早期对外国进入中国的人员采取集中隔离14天的举措,但自7月后变更为21天,而各地还有一些土政策,实际据说要隔离一月才能在中国恢复正常旅行。按照这一规定,习和其他领导人如果出国访问,回国后要隔离21天,虽然他可以通过视讯和命令的方式遥控领导,但一些要他本人亲自出席的场合和活动就没法进行。问题还在于,领导人出访,必然要带领一个团队,而他们中有人感染的机率就很大,即使无人感染,回来也要隔离21天,工作就基本瘫痪。因为习的指令是通过他的团队来下达和贯彻的。这其中的传递环节必然受阻,效率会打折,假如在哪个环节出现疏漏或差错,还有可能酿成不该出现的问题。这些状况习必须考虑到。想想看,习会在六中全会上通过视频方式为出席会议的全体中央委员作报告吗?其他领导人也不能缺席这个重要的会议。

也许有人建议,可以缩短习和其他领导人的隔离时间,不必像普通人那样隔离这么长。人们对此当然会理解,而且确实也是必要的,但问题在于,习本人不愿树立一个因自己的身份和地位特殊而破坏防疫规定的形象。他对各级官员的要求是以身作则,把它视为政治规矩,不管出于什么理由,有多少正当性,如果习这样做了,终究是破坏了防疫规定,随他一同出访的幕僚要不要也缩短隔离时间?因此,在这个问题上,他可能不想授人以柄。另外,如果缩短隔离时间,万一在隔离期没检出病毒怎么办?

### “习氏新政”不容分心

除防疫限制的实质原因外,国内繁重的事务以及外部环境的不友善也减少了他出国访问的意愿和兴趣,对于这一点,不像一些外媒说的是因中国正在建设经济内循环而不再对外部世界感到重要。今年两会后尤其下半年以来,中国内部的大事是一件连着一件,有舆论把中国政府整顿资本、教培、演艺圈的行动,拉闸限电、恒大问题和提出共同富裕等称做习正在发动一场新政,不管习的意图何在,对这些事情的处理容不得他分心,何况还有台湾问题。接下来有冬奥。他必须集中精力去做,倘若处理不妥,很可能埋下一个一个地雷,被党内和社会的反习势力所用,从而为二十大埋下隐患。习固然大权在握,但也始终有一种不安感,而反对他的力量也始终在幕后对他"虎视眈眈",利用他统治和施政过程中可能出现的每一个"豁口",制造障碍。权力愈稳若放松警惕,犯错的概率也就愈高,习肯定不愿这种情况出现。

与此同时,中国外部环境不友善也让习对外访兴趣大减。一方面,在华盛顿营造的抗中氛围下,美国的盟友不方便此时邀请中国领导人访问,比如,日韩去年原有邀习访问的计划,以回礼中国邀日韩领导人访中,但习对两国的回访迟迟不能成行,疫情影响固是原因之一,可两国国内对中国的民意逆转也使得日韩政府必须斟酌是否有必要邀请习来访。另一方面,习若出访,总需要取得一些成果,如果什么成果都没有,空手而回,出访意义就不大,而要取得成果,特别是政治成果,当下也不容易,因为受邀国可能会考虑在美中对抗下不能表现出亲近中国的样子,尤其受邀国如果是美盟友却又和北京关系密切,更不可能和习达成什么政治协议,除非北京能够给予它们极大的好处。可北京此时能给予什么,又愿给予么?

对前面提及的两场国际峰会来说,习不线下出席,可能还有不愿给拜登站台的考虑。若习拜同在国际场域出现,以目前态势,拜登应该还会是主角,习的风头盖不过他。而且,两人既然一同参会,免不了就要寒暄或者举行正式的美中首脑会议,但习现在不想同拜见面,因为两人会见如果不欢而散,两国关系就没有回旋余地。

或许还有其他人们想不到的原因,但上述原因可以解释习和中国领导人为什么不出国。这种情况已经损害了习和中国的形象,特别是现在几乎所有国家都放弃了"清零",尝试与病毒共处,中国是世界唯一还在坚持"清零"的大国,这对中国开放的压力越来越大,也影响经济的运行,长达两年压抑的民意亦很可能因生活和工作的不便再次出现不满。中国政府注意到了这些变化,内部也在评估重新开放的条件和后果。有理由认为,在更多的民众接种了疫苗,明年2月冬奥会以及3月上中旬两会后,中国会放弃"清零"做法,重开国门,届时,习近平和中国其他领导人才会出国访问。

邓聿文为政治评论员,独立学者,中国战略分析智库研究员兼中国战略分析杂志共同主编。

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作者: 邓聿文
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