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[国际] 拜登表态捍卫台湾 美国战略模糊政策透清晰

美国总统拜登近日公开表示台湾若遭到中国攻击将提供防卫,引来美国对台政策是否调整的关注。尽管行政部门澄清政策不变,但拜登数度暗示美国会捍卫台湾,显示这位美军最高统帅心中自有想法。

拜登(Joe Biden)21日晚间出席美国有线电视新闻网(CNN)节目被问及美国是否会防卫台湾时,给予肯定的答复表示,“会的,我们对此有承诺”(Yes, we have a commitment to do that.)。

此话一出立即引来外界关注,质疑美国是否将调整对台政策从长期以来的“战略模糊”(Strategic Ambiguity)走向“战略清晰”(Strategic Clarity)。

过去40多年来,美国对台一直采取“战略模糊”政策,亦即不明确表态是否会在中国侵犯的情况下,采取保卫台湾的军事行动。

但随著前美国总统川普(Donald Trump)后期美中关系逐渐恶化,以及共军频繁侵扰台湾防空识别区(ADIZ),升高台海安全威胁,过去一年多来,呼吁美国政府抛弃战略模糊,改采“战略清晰”的声量日益增强。

拜登21日晚间罕见对台防卫明确表态后,白宫立刻澄清美方对台政策不变,拜登的谈话也未显示有要调整政策的意图。

翌日,从白宫、国务院到国防部也对外说明美国基于台湾关系法、美中三公报与六项保证的“一个中国”政策不变。美台防务关系以台湾关系法为指引,协助台湾维持自我防卫,并视任何非和平方式决定台湾前途行为是对西太平洋和平与安全的威胁。

言下之意,行政部门认为拜登所谓的“防卫台湾”是协助台湾维持自我防卫能力,而非军事干预。美方仍将维持一贯的“战略模糊”立场。

对台战略模糊政策是美国历来政府采取的立场,拜登政府也不例外。美国印太政策协调员康贝尔(Kurt Campbell)5月初出席一场论坛被问及此事时曾说:“所谓战略清晰,会有一些重大不利。”美国国家情报总监海恩斯(Avril Haines)4月底出席联邦参议院军事委员会听证会时表示,若美国从战略模糊转为明确表态愿意对台海突发事件进行干预,中国会认为这是“严重破坏稳定”(deeply destabilizing)。而这将使中国更坚信美国决意压制中国崛起,包括透过军事力量,可能会导致北京在全球积极破坏美国在全球利益。

尽管行政部门主张维持战略模糊政策,也为拜登说法作出澄清,但这不是拜登首次暗示美方会协防台湾。

他在8月接受美国广播公司新闻网(ABC News)访问,被问到美军撤离阿富汗的混乱所造成的影响以及中国媒体趁机奉劝台湾别指望美国协防、美国并不可靠等问题时,也曾有类似回复。

当时拜登回答,台湾、南韩及北大西洋公约组织(NATO)的情况与阿富汗有根本上的差异。他说:“我方已对(北约创立条约)第5条做出神圣承诺,若任何人侵略或对我们北约盟友采取行动,我方会做出回应,对日本、南韩和台湾也一样。这根本(与阿富汗)无法比较。”拜登此言被解读为台湾若遭攻击,美国会捍卫台湾。

10月初中共军机频繁扰台,拜登被问到对此的看法时也曾表示,他和中国国家主席习近平曾在通话中确认双方同意遵守台湾协议(Taiwan agreement),习近平“除了遵守协议外,不应该做任何事”。

不过,和21日一样,白宫与国务院都对拜登这两次谈话做出政策不变的澄清,也重申基于台湾关系法下的对台承诺。

美国对台政策或许仍将维持战略模糊,但美国元首与三军统帅屡屡在即时对答中脱口给出相对清晰的答复,意味著至少在这位总统心中,对台动武是不能接受的行为,美国必将有所行动。这项讯息相信北京应该也会接收到。
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