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[专题] 走出“不干涉”传统 东协决定冷落缅甸

东南亚国家协会(ASEAN)16日宣布,决定排除缅甸军政府领袖出席10月稍后举行的东协高峰会,分析指这是东协谴责奈比多(Naypyidaw)未推动和平计画而做出的严厉制裁。东协在不干涉会员的传统政策与捍卫可信度之间作出抉择,决定冷落缅甸军政府领袖。

**拒让缅甸军头出席峰会 东协迄今最严厉制裁**

东南亚国家协会16日宣布,决定不邀请缅甸军政府领袖敏昂莱(Min Aung Hlaing)出席10月26至28日登场的东协高峰会,媒体指东协的这项决定是谴责缅甸军方未履行“五点和平计画”(five-point peace plan),并且该决定也与东协数十年来的接触(engagement)与不干涉政策背道而驰。

“五点和平计画”是敏昂莱今年4月与东协举行首次峰会时所达成的共识,内容包括立即停止暴力、由东协特使促进对话、进行建设性对话、接受援助,以及接受东协特使访问缅甸等。但缅甸军方迟迟未允许东协特使艾瑞万(Erywan Yusof)访问缅甸,与遭军方罢黜的民主派领袖翁山苏姬(Aung San Suu Kyi)会面等,推动和平进展不足,引起多个东协成员国不满。

伦敦国际战略研究所(International Institute for Strategic Studies)东南亚问题专家康纳利(Aaron Connelly)指出,虽然东协并未发出断绝关系的威胁,但排除敏昂莱出席峰会的决定,已是代表东协迄今为止,对成员国实施的最严厉制裁。

**维护可信度 东协拒绝再让步**

缅甸军政府自今年2月1日从文人政府手中夺取权力以来,政变领袖一直对异议人士进行血腥镇压,据报已夺走上千人性命。

面对缅甸危机,国际社会升高对东协的压力,要求对缅甸未能采取步骤终结暴力、允许人道主义准入和开始与反对人士展开对话等,采取更强硬的立场。

此外,东协在面对缅甸危机的无能(ineptitude)也在缅甸引发愤怒,一些反军政府抗议人士焚烧东协旗帜。

在此之际,东协外长会议15日召开紧急会议,决定拒绝让敏昂莱出席东协峰会,“人道对话中心”(Centre for Humanitarian Dialogue,HDC)亚洲区主任瓦提裘提斯(Michael Vatikiotis)在日经亚洲评论(Nikkei Asian Review)撰文指出,这是全球对缅甸暴力事件不断升级而发出强烈抗议下,由印尼和马来西亚强力推动,为维护东协的可信度和重要性而做出的决定。

再者,新加坡外交部长维文(Vivian Balakrishnan)表示,东协外长会议的结果是“艰难但必要的决定,以维护东协的信誉”。

至于菲律宾外交部长陆辛(Teodoro Locsin Jr.)也指出,东协不能再对缅甸采取中立立场,并表示“若一直让步,东协作为区域组织领导的可信度将荡然无存”。

**缅甸谴责外国干预 释放政治犯与特赦数千人**

另外,10月26日的东协峰会之后,东亚峰会(East Asia Summit)随后召开,将有来自中国、印度、日本、俄罗斯、澳洲和美国的领袖与会,日本时报(Japan Times)指出,东协某些会员国担心敏昂莱出席东协峰会,将阻碍全球重要领袖出席东亚峰会。

人道对话中心的瓦提裘提斯指出,东协采取罕见的强硬态度,降低缅甸军政府的参与度,为东协保留了面子。

然而,对于缅甸军政府领袖被排除于东协峰会之外,缅甸军政府16日谴责是美国与欧盟进行“外国干预”(foreign intervention)所导致的结果。

不过,东协对缅甸罕见的严厉举动,或许已让奈比多做出正面应对。

缅甸当地媒体报导,缅甸军政府领袖敏昂来18日发表演说后,奈比多释放上百名政治犯,以及先前遭到逮捕,或因为参与反政变抗争而被通缉的超过5,600多位民众,也将基于人道理由获得特赦。对此,活跃人士指缅甸军政府释囚是试图重建其国际声誉的策略。

**东协正在改变 或重新评估不干涉政策**

另一方面 ,对于东协排除敏昂莱出席峰会,“日本时报”引述一名地区外交官指出:“东协正在发生变化。”这名外交官并表示,“若是1年前你们问我东协是否会做这样的事情,我会说绝对不可能。”

分析指出,东协在其不干涉会员国事务的传统,以及透过制裁缅甸政变领袖以保持可信度之间,最终选择捍卫可信度。

清迈大学公共政策学院研究员傅阿迪(Fuadi Pitsuwan)认为,在东南亚民众“对东协保护会员国的机制失去信心和希望”之际,如今或许是东协重新评估不干涉原则的时候。
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