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[政治] 新首相新思维(一) 岸田政权下的台日关系发展

《编按》岸田内阁启航。日本国内的政经局势将产生甚么不同面貌?因此引发的国家安全、地缘政治与经贸互动,又会有那些值得观察的面向?台日友好的现状又会有甚么改变?在在都值得我们加以关注。由亚东国会议员友好协会、台湾日本研究院与中央广播电台,于六日共同主办“新首相新思维-日本政经情势与台日关系发展”座谈会,并邀请到亚东议员友好协会会长郭国文立委、台湾日本研究院李世晖理事长、陈文甲教授、林贤参教授、谢文生专家、雷明正副秘书长参与讨论之外,并发表以下系列专文,在央广新闻官网完整呈现。


9月29日,岸田文雄氏获得党内派阀的支持而当选自民党第27任总裁,并随即于10月4日被指名担任日本第100任首相。岸田首相是广岛县选区选出的日本众议院议员,1993年至今连续当选8届众议院议员,1997年3月曾随时任自民党青年局长安倍晋三率领的议员团访问台湾,2012年至2017年担任外务大臣,是二战后任期第二长的外相,仅次于吉田茂。在选举之前就已经公开表示“台湾有事关乎日本存亡”,主张必须强化与台湾的安全连结,以其选前的挺台言行,咸认在岸田首相上任后,台日关系将开启崭新的一页。

**台湾对日本安全重要意义**

回顾2013年1月,时任日本首相安倍晋三在国会演说时提出“外交,不是要单纯盯著周边诸国两个国家之间的关系,而是要像看著地球仪那般地俯瞰全世界”,后来被称为“俯瞰地球外交”。当时系因应中国崛起而提出,最重要的核心是针对中国而实施的“围堵外交”,当时的外务大臣即为岸田氏。

之后2015年日本为制定日本的中长期外交政策,在岸田氏主导下,日本外务省所属外部研究会发表“20年后的亚太地区秩序与日本的作用”研究报告,指出“中国或将在20年后占据亚太地区的支配地位,而美国干预能力也在不断下降,日本应积极发挥作用”,同时也表明“对于日本来说,台湾在创建并维持一个必要的及稳定的国际环境方面有极大的影响力”。从岸田氏当任外相时期对中国的“围堵外交”以及对台湾地位重要性认知来看,面对中国在解决东海、台海和南海等海洋问题上军事实力大幅提升,日本想要进一步维护其海上利益,就必须与台湾在政治、安全、经济等领域建立全方位、更深化的交流往来,显示岸田氏在担任外相期间就已经充分理解台湾在日本安全上的意义。

对照于先前美国总统柯林顿时期提出安保条约修正时,日本常讨论“周边事态”定义,在过去的讨论过程中,即使有人提到台湾但亦非真正主流,且多将重点摆在“事态”,而非“地理位置”。不过日本对台政策近年来已有显著的变化,从1996年桥本龙太郎内阁向中国说明,美、日安保体制中所谓的“周边有事”并非针对大陆或特定地区,不是地理上的概念,亦说明日本不支持“台湾独立”,但期待“台湾问题”以台海两岸当事者和平解决,到小泉纯一郎将台海局势问题纳入日美联防的“周边事态”。近年来,台日关系升温,刚卸任的安倍晋三与日本官员不断强调台湾重要性,显然某种程度“地理位置”概念已经取代“事态”概念,这样的变化相当难能可贵。

**延续安倍路线 安规岸随?**

岸田氏在9月3日的自民党总裁竞选宣言表示,继中国镇压香港后,台湾海峡可能会是下一个重大外交问题。他说:“台湾处于美中对峙的前线。从香港和维吾尔人的情势来看,我强烈感觉到台湾海峡将会是下一个重大问题”,而9月7日岸田氏接受华尔街日报专访时说,中国与俄罗斯处在专制主义进逼的最前线,美国、日本、印度、澳洲与西欧国家等民主政体需要挺身对抗。台湾处在民主对抗专制的前线,日美需要为台海可能爆发危机展开联合兵棋推演。

现年64岁的岸田首相系为自民党内派系“宏池会”会长,宏池会以立场偏鸽派、倾向自由主义闻名,然岸田在此次选战中展现强硬抗中态度,表示将新设专责人权问题的首相辅佐官,以跨部会因应中国侵害人权等问题,也曾向日经亚洲表示,对付中国将是日本政府的首要任务,由此可见,岸田氏将延续安倍晋三的外交、安保政策,亦可从留任外务大臣茂敏木充与防卫大臣的岸信夫看出端倪,未来是否走向更稳健的友台路线将值得留意。

**岸田亲台内阁 台日关系将更加紧密**

岸田氏在接任日本新首相之后,在对中国的立场抗将仍延续前首相安倍晋三的政策,继续采取“亲美友台抗中”路线,因此岸田首相为贯彻政策主张,延揽及留用多位亲台人士,留任的防卫大臣岸信夫即相当重视台湾,包括今年3月的日美外交国防会谈,他特别强调台海和平与稳定的重要性;另留任之一的外务大臣茂敏木充曾表示台湾与日本彼此共同享有自由、民主、基本人权、法治等基本价值,是极为重要的伙伴;此外,新任总务大臣金子恭之、经济产业大臣萩生田光一、新内阁新设“经济安全保障担当大臣”小林鹰之等人均为亲台人士。

萩生田光一过去谈论台湾人的国籍正名问题时就说过,“拿什么护照入境日本,国籍就是什么”,也表示全面支持“台湾正名运动”的诉求;另外,总统蔡英文2015年以民进党总统参选人身分访日时,即是由金子恭之接待,他也与台湾政界常有往来;新设的安保大臣小林鹰之亦曾于2018年时曾至驻日代表处拜会代表谢长廷,递交花莲赈灾款。由前述内阁主要成员及自民党重要干部观之,岸田首相任用名单几乎都与安倍氏关系密切,且都是亲台人士,未来在台日关系方面当会更加紧密。

今年八月底在菅义伟政权时期,日本与台湾进行史上首次双方执政党间的“2+2安全对话”,由时任自民党外交部会长佐藤正久、国防部会长大冢拓,与民进党立委进行一个半小时的线上对谈,针对外交、国防安全议题及双方海巡未来交流等交换意见;此次自民党候选人高市早苗也多次主动表态支持台湾、增进台日关系,从上述皆可看出日本执政党内系主动延续安倍晋三的挺台政策。

2016年日本前首相安倍晋三提出“印太战略”以强化日台实质性关系,在政治关系上以“日本外交青书”的最新定位形塑“政治战略伙伴关系”;在安全领域将台湾纳入其印太多边海洋安全合作网路;在经济关系则强调“日台经济一体化”。作为安倍氏支持的继任者,岸田首相及其亲台内阁料将根据台湾对日本的高度重要性,采“亲美友台抗中”路线与台湾更加紧密连结;并以“印太战略”为基础上,在政治、安全与经济等方面大幅提升台日双边关,日本的对台政策是否“安规岸随”将值得持续关切。

**台日关系 安倍代行**

台湾面对中国在国际上的打压、军事上的威胁、经济上的制约,国家安全处境前景堪忧,也无法单靠一己之力对抗强大的中国,唯有结合国际上具有共同民主价值观的国家,形成坚强的同盟体制方能与其抗衡,除了美国,日本是台湾寻求合作的最佳伙伴。

日本自民党总裁选举岸田文雄在第一轮投票中获得256票,以1票之差胜过255票的河野太郎,这一票奠基了岸田在党内的领导基础。在国会改选过后,岸田文雄在参、众议院皆获过半票数,成为日本第100首相,因此岸田文雄未来的政策趋势非常关键,在整个总裁选举当中,不论是对台湾加入CPTPP或是WHA的态度都是正面的,而正好此两项政策皆为安倍晋三的主张。岸田的对台路线是向安倍“抗中保台”的路线靠拢,就“台日关系”的部分,实质交往上将可能交由安倍来进行,因此安倍晋三与麻生太郎将持续主导日本政局及台日关系,与岸田文雄充分配合。

已故前总统李登辉于2015年曾到访日本国会,是日本国会议员集体邀请台湾政要莅临演讲的第一人,也是第一位台湾领袖首次在日本国会殿堂的演讲。未来台湾应以国与国之间的格局,邀请安倍晋三访台,推动日本卸任首相安倍到台湾国会公开演讲,以卸任元首至国会间互动彰显两国间之伙伴关系。

**国会二轨外交:“立法院推动台湾加入CPTPP策进会”**

随著岸田首相的上任,日本新政治局势形成后,首要之务就是推动台湾加入跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP),台湾日前业已提出加入CPTPP申请,积极商请日本协助加入协定,以提升台湾在国际经贸的竞争力,并深化台日双边经济合作力度,也获得日本正面回应。为争取各成员国政府支持台湾加入CPTPP,“国会”在其中所扮演的角色更显重要,应透过国会积极游说各成员国国会议员,争取各成员国政府支持台湾入会。

立法院近期已有跨党派立委催生“立法院推动台湾加入CPTPP策进会”,由立委邱志伟担任会长,未来策进会应继续邀集更多国家成立第二轨的组织,透过国与国之间对等关系来开启交流及对话,以国会助攻的角色协助台湾跃入世界舞台。

**政府应力促日版“台湾旅行法”**

日本与台湾是亚洲太平洋地区实施民主政治的重要伙伴,虽然受限于《日中联合声明》而无正式外交关系,但仍在各层面维持紧密的非政府关系,因近年亚洲太平洋地区国际情势演变,台湾局势对于日本的安全及国际社会的保障至关重要,因此双方政府须更进一步交流。

目前虽然台日关系友好,双方仍未有正式、对等的交流和互动,且目前东亚情势变化最大的应该是日本对台政策,从过往的模糊转变为相对清晰,很大因素系因中国持续扩权所造成的结果。在岸田首相上任后,应积极透过国会管道促成友台国会议员,比照美国提出并制定日本版的“台湾旅行法”,以扩大与提升双方实质性交流互动,如双方能透过正式访问团形式,俾利两国部门间的交流更加顺畅。

**延伸阅读**

新首相新思维(二) 新常态下的地缘政治与台日关系
新首相新思维(三) 台日关系未来发展的关注与建言
新首相新思维(四) 重视经济安全保障的岸田内阁
新首相新思维(五) 展望岸田文雄新内阁治下的日本政治情势
新首相新思维(六) 日本未来政经发展 第三次安倍政权

作者》**郭国文** 立法委员、亚东国会议员友好协会会长
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