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[政治] 新首相新思维(三) 台日关系未来发展的关注与建言

《编按》岸田内阁启航。日本国内的政经局势将产生甚么不同面貌?因此引发的国家安全、地缘政治与经贸互动,又会有那些值得观察的面向?台日友好的现状又会有甚么改变?在在都值得我们加以关注。由亚东国会议员友好协会、台湾日本研究院与中央广播电台,于六日共同主办“新首相新思维-日本政经情势与台日关系发展”座谈会,并邀请到亚东议员友好协会会长郭国文立委、台湾日本研究院李世晖理事长、陈文甲教授、林贤参教授、谢文生专家、雷明正副秘书长参与讨论之外,并发表以下系列专文,在央广新闻官网完整呈现。


**总裁改选:安倍支持高市的‘鲶鱼效应’**

这次自民党的总裁选,相信台湾许多关心台日关系的朋友大概都看得很爽,这大概是第一次,台湾以及台海议题频频地成为总裁选举的焦点、甚至蔡英文总统还以执政党党主席的身份、以“擦边球”的方式参战。

这场选战中, 4位候选人台面上、台面下,攻防;派阀之间勾心斗角的凶险、合纵连横的激烈程度,远远超出去年的总裁之争。

其中,最受嘱目的,在我看来,反而是不在候选人之列的前首相安倍晋三。

这场选战可以说,安倍晋三借由对高市早苗的支持,让立场最右翼,保守派的高市成为这场选战中的‘鲶鱼’,借由这条鲶鱼所抛出的议题,将整个选战的主轴及舆论,成功地导向安倍想要的方向。

我们看到的是:安倍晋三在9月14日开始公开支持高市早苗,并将其参选定位为“国家主权”、“国家观”的路线;接著又成功地在9月20日借由高市与蔡英文总统的对话,引爆日本国民对台好感的情感。自此修宪、战备、反中、友台、人权等议题在他的操作下完全主导了选战的走向,让原本以“党内改革”、“国内改革”为诉求的河野太郎阵营完全失去主导选战的机会。

另一方面,安倍又成功地利用高市早苗的鲶鱼效应让鸽派的岸田文雄在这场选战中,再度重申他曾在今年4月,针对外交及安保议题提出的“三个觉悟”政策(注),其内容简单讲就是继承安倍路线,甚至还加码演出也要在内阁中成立“人权事务官”。

就结果来说,这场选战,安倍晋三达成二项目标,一是安倍路线得到确保,二是阻止河野太郎上位,也就阻止了自民党的世代交替,保留了他假以时日三度回任首相的空间。

所以未来台日关系,要放入这样的背景脉络中来理解。

**变数:疫情灾后重建与二场选举**

对于岸田政权可以走多远?短期内有二项变数是我们观点的指标:一是疫情的发展。二是月底的众议院改选及明年7月的参议院改选。

**第六波疫情?**

最近日本武满肺炎感染人数在10月3日已降到在968人,大约只有一个月前的25分之1;只比去年9月菅义伟接任首相时多400人而已。因此可以说,接下来日本疫情的好坏,就是岸田首相的责任了。

要在这里提疫情,是因为冬季即将来临,日本防疫专家相当担心疫情是否会爆发第六波?而疫情的好坏将会影响到日本国内经济重整的脚步,这是至关紧要的难关,连续两位首相都栽在疫情之下,岸田首相自然不会轻忽这点。

可以说,岸田政权目前在安保、外交路线大致会遵循安倍-菅义伟路线,但这将不会是他上台后的首要之务。

如何提振受疫情打击而千疮百孔的国内经济,以及解决日益严重的贫富差距问题,才是岸田政权在选后的第一要务。

因此,要谈“台日关系”的发展,首先还是要理解会影响岸田政权能量的日本国内最重要的变数:疫情的发展。

**众、参议院选举**

由于疫情目前明显受到控制、日本国民的接种普及率也相当的高,甚至已在规划第三剂的接种,因此大环境让自民党的选情已从红灯转黄灯,由于总裁选举的热闹登场,自民党的政党支持度又爆昇10%左右,因此在新首相、新内阁甫上场通常会有“庆祝行情”的加持下,月底众议院改选,对自民党的选情可以说是利多;自民党公明党联盟继续执政不成问题。

比较大的不确定会出现在明年7月的参议院改选,提如果输掉参议院选举,参众议院朝野易位,那就会政争不断、甚至岸田政权有提早下课之虞。

为什么参议院选举会有败选的可能呢?要从经济面来谈。日本国内经济在安倍执政以来,整体经济及国民生产毛额固然都有亮眼的成长,但是这些成长并没有下到受薪阶级来,也就是日本国内的“贫富差距”正渐渐在加大之中,岸田首相有看到这点,政见中也提出要解决,但是“所得重分配”的工程,要让受众有感,需要一定的时间。

再者,由于武汉肺炎肆虐了近2年,大部份国家都近乎锁国状态,日本也是。特别是日本因为少子化及都市集中化的原因,地方的发展遭遇极大的困境,其原本的药方是要借由“地方创生”与“国际观光客”来作为复苏的动能,但由于疫情的打击,别说是外国观光客引进计划完全破功,连原本很强韧的国内旅游也受到重创,其周边产业也是只有一个惨字。

然而,从10底月众议院改选完后,到明年7月参议院改选,岸田政权只有8个月的时间来交出成绩单,当中还包括6个月的通常国会,这其实是很严峻的考验。

那如果岸田政权顺利渡过这参议院改选,我们又要如何观察呢?

这次岸田政权的党政名单摊下来看,身为执政派阀的宏池会,内阁部份只有3位大臣,党职八大役全部分给其他派阀,因此宏池会内不满的杂音不小。

有媒体爆料指出,岸田首相跟派内成员说,请大家忍耐到明年7月的参议院选后。亦即,如果岸田政权通过明年7月参选改选这关,意谓著“长期政权”的可能性将出现。

因此可以预期,明年9月例行性的党务干部任期届满时,势必会有相当幅度的调整,应该也会同步进行“内阁改组”,届时,真正的“岸田路线”才会出现;这才是我们要观察的重点所在!

**岸田总裁人事布局下的台日关系**

接著,就台日关系的展望来看。

在岸田首相的人事布局方面,我们从党、政4个重要职位来看未来的台日关系。

在政的部份,外务大臣茂木敏充及防卫大臣岸信夫皆受到留任,这就意谓著先前安倍-菅义伟的“自由且开放的印太战略”路线将会获得延续;在菅义伟政权这一年,对台湾的友善程度,包括台湾安全、疫苗的赠送、台湾正名等协助,大家应该都很有感受。所以接下来仍是在原来的航道上。

在党的方面,干事长甘利明及政调会长高市早苗;高市早苗在总裁选中友台指数爆表,就不用多说;甘利明身为3A的一员、麻生太郎的心腹,更是安倍政权时主责TPP的国际交涉,同时他在经济安全保障方面是主张对中强硬路线,因此可以预见未来台日关系中,在自民党党本部大致会是在一个“友台氛围”中发展,值得台湾把握时机,推进台日关系。

关于CPTPP及福岛五县市食品的进口问题,在座李世晖理事长是这方面的专家,相信待会会有精辟的解说。

**政党交流**

我们知道明年是日中建交50周年,亦即日本与“中华民国”断交50周年。当年日本为了维系与台湾的关系,在国会部份,成立了“对华恳”(现在名称是:“日华议员恳谈会”)作为窗口;在党的部份,则是将自民党内的“青年局”附加任务,作为双方党对党的交流窗口,岸田文雄首相也曾经数次以青年局成员的身份来过台湾。但是过往台湾的驻日人员向来都进不了日本政府的部会乃至自民党本部也是事实。

但台日关系在菅义伟政权下其实打破了许多过往日本政坛的禁忌,都显示日台关系的巨幅转变。

今年初,自民党内的外交部会,不仅成立了‘台湾PT(台湾政策检讨小组)’,提出许多友台建言,甚至8月12日向来被认为亲中的二阶俊博干事长还在自民党总部接见了谢长廷大使。8月27日,自民党跟台湾执政党民进党间举行了第一次的‘国防外交2+2安全对话’,这都是超越了过往两国间交流的深度与幅度。

甚至日本参议院在今年6月11日,不分朝野党派、全体参议员以起立的方式通过“支持台湾加入世界卫生组织(WHO)”的议案。

我们必须要说,在台日关系上,不论是第一线的驻日代表处或是身处国内的国安、外交行政部门、立法委员都付出了许多心力,值得国人肯定。

虽然台日之间没有邦交,但台面下的交流,未来在岸田首相、干事长甘利明以及政调会长高市早苗主政下,空间相信仍会持续扩大,因此建议,台湾可以多利用政党外交,国会议员外交来补足需要的对话与交流。

而郭委员所担任会长的亚东国会议员友好协会,也可以成为跟日本国会跨党派的“对华恳”或者“日台亲善协会”进行经常性的对话论坛,都是可以考虑的方向。

注:岸田文雄的“三个觉悟”政策:守护人类的基本价值之觉悟、守护自己国家之觉悟、主导国际社会之觉悟;包括日本要有能阻止敌方基地的飞弹、应加入“五眼联盟”、持续推进自由且开放的印太战略、维护台湾海峡安全等主张。

**延伸阅读**

新首相新思维(一) 岸田政权下的台日关系发展
新首相新思维(二) 新常态下的地缘政治与台日关系
新首相新思维(四) 重视经济安全保障的岸田内阁
新首相新思维(五) 展望岸田文雄新内阁治下的日本政治情势
新首相新思维(六) 日本未来政经发展 第三次安倍政权

作者》**谢文生** 日本研究专栏作家
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