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[政治] 新首相新思维(四) 重视经济安全保障的岸田内阁

《编按》岸田内阁启航。日本国内的政经局势将产生甚么不同面貌?因此引发的国家安全、地缘政治与经贸互动,又会有那些值得观察的面向?台日友好的现状又会有甚么改变?在在都值得我们加以关注。由亚东国会议员友好协会、台湾日本研究院与中央广播电台,于六日共同主办“新首相新思维-日本政经情势与台日关系发展”座谈会,并邀请到亚东议员友好协会会长郭国文立委、台湾日本研究院李世晖理事长、陈文甲教授、林贤参教授、谢文生专家、雷明正副秘书长参与讨论之外,并发表以下系列专文,在央广新闻官网完整呈现。


2021年10月4日,在自民党新总裁选举中获得胜利的岸田文雄,正式就任日本第100任首相,并公布了岸田内阁的成员。除了首相之外的20席内阁名单中,有13位大臣首度入阁;续任的2席,分别是外务大臣茂木敏充,防卫大臣岸信夫。其他5位的成员包括:礼让公明党1席(国土交通大臣)、转任1席(经济产业大臣)、回任者3席。

若以阁员所属的派阀来看,安倍晋三所属的自民党最大派系细田派,有4位议员入阁(内阁官房、文部科学、经济产业、防卫);竹下派的也有4位议员入阁(外务、复兴担当、国家公安委员会、国际博览会担当)。岸田首相所属的岸田派则有3位议员入阁(总务、农林水产、疫苗担当),麻生太郎领导的麻生派有3位议员入阁(财务、数位担当、经济再生担当)。二阶俊博的二阶派有2位议员入阁(环境、经济安全保障担当)。无派系者入阁的有3位(法务、厚生劳动、少子化担当),公明党入阁者1位(国土交通)。

**岸田内阁特色关键政策--经济安保**

从本次自民党总裁选举的政治力学角度而言,岸田文雄在第一轮选举中,得到竹下派的全面支持;在第二轮选举中,则是获得麻生派与细田派的支持。获得总裁选举胜利的岸田文雄在进行组阁时,必须反映各派阀的需求。很明显地,重要的政府部会,多由细田派掌控;麻生派除了维持对财务省的控制权之外,也在党职上有所掌握(副总裁、干事长)。此外,安倍晋三、麻生太郎在此次总裁选举过程中扮演了重要角色,也让新成立的岸田内阁,被认为是长老政治与派阀政治下的妥协内阁。

能否摆脱长老政治与派阀政治的牵制,是目前日本媒体关注的焦点。若从媒体报导,以及内阁人事安排来看,经济安全保障将是突显岸田内阁特色的关键政策。首先,提拔岸田内阁重要支柱的甘利明担任自民党的干事长。甘利明是安倍内阁时期的重要经济再生舵手,2021年3月接受《每日新闻》访问时,即提出经济安全保障的重要,并建议日本应以政府的专责部会来整合经济、外交和国家安全的策略。

之后陆续在今年6月21日发起“半导体战略推进议员连盟”,并邀请安倍晋三、麻生太郎担任最高顾问。今年7月在笹川和平财团驻美分部的演说中,甘利明更进一步阐述日本未来经济安全保障战略的两项重点:“战略自主”(strategic autonomy)和“战略不可替代性”(strategic indispensability)。而在自民党总裁选举结果底定之后,甘利明接受媒体访问时强调,日本在经济安全保障上的关键是半导体,必须透过战略来复活日本的半导体产业。而此一战略要同时重视基本的价值观,以及国际标准。具体的政策思维,一方面是不过度依赖外国供应商,另一方面则是在全球供应链上建立不可替代的地位。

**三层核心圈架构经济安保战略**

值得注意的是,岸田文雄在规划内阁的重要施政方针时,在美中两国科技对峙的背景下,也以任内通过《经济安保推进法》为目标,并新设“经济安保担当大臣”(小林鹰之),来整合与规划日本经济安全保障的相关资源、政策措施。在岸田首相的规画中,经济安全保障担当大臣是凌驾于部会之上的特命担当大臣,可以对包括国家安全保障局在内的日本部会下政策指示。

若以岸田文雄的内阁成员人事安排,重要党职成员的发言来看,日本岸田内阁所思考的经济安全保障战略,是以“日本的自主性”为核心的第一圈,期盼在重要的经济产业领域,建立不过度依赖他国的经济自主能力。其次是第二圈的“日美合作”,即与美国密切合作,共同主导重要产业领域的供应链规格,强化日本在全球产业上的不可替代性。其三是第三圈的“日美与重要经济伙伴合作”,及日美两国与台湾、欧盟等重要经济伙伴合作,建立具有共同价值观、强韧的、不受政治干扰的产业供应链。

在思考经济安全保障与日本对外经贸关系时,岸田首相的基本立场是欢迎台湾申请加入CPTPP,但对中国的申请资格抱持疑虑。岸田特别在首相就职的记者会上表示,中国能否达到申请加入CPTPP的条件,目前的资讯不够透明。换言之,未来CPTPP的深化与扩大,也将是岸田内阁落实经济安全保障的重要政策工具。

**中日互动将转为“整体竞争,部分友好”**

最后,日本国内外最关注的议题,就是新首相就任后的日中关系发展。中国国家主席习近平在第一时间致电祝贺岸田文雄当选日本首相。习近平指出,发展中日睦邻友好合作关系,符合两国和两国人民根本利益,也有利于亚洲和世界和平、稳定、繁荣。中日双方应该恪守中日四个政治文件确立的各项原则,加强对话沟通,增进互信合作,努力构建契合新时代要求的中日关系。对于习近平在中日关系上的发言,岸田文雄则是在首相就职记者会上强调,中国是日本的最大贸易伙伴国,必须持续维持对话关系。但在中国意图改变东海与南海现状,以及违反自由与民主价值观之际,日本要出声表态。

总的来说,虽然中日两国即将迎接2022年的“中日邦交正常化50周年”,中国也透过国务院总理李克强的致电,期盼推动两国关系沿着正确轨道健康稳定发展。然而,在日本岸田内阁的经济安全保障思维下,日中关系的未来发展,将有可能将从过去的“经贸友好,安保冲突”,转为“整体竞争,部分友好”的新互动模式。

**延伸阅读**

新首相新思维(一) 岸田政权下的台日关系发展
新首相新思维(二) 新常态下的地缘政治与台日关系
新首相新思维(三) 台日关系未来发展的关注与建言
新首相新思维(五) 展望岸田文雄新内阁治下的日本政治情势
新首相新思维(六) 日本未来政经发展 第三次安倍政权

作者》**李世晖** 台湾日本研究院理事长
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