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[两岸] 苏杨对话不在增进关系而在控管冲突 拜登吁习遵守承诺 也是话中有话

美国白宫国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)在瑞士苏黎世和中共外事办主任杨洁篪会面,这是两人继今年3月中在美国阿拉斯加“美中二加二座谈”后,事隔七个月再度碰面,外界都在看会不会再出现争锋相对的画面。美中似有重建对话管道的意味,尤其在解放军共机扰台频繁之际,日前又创下单日最多架次侵犯台湾“防空识别区”(ADIZ)的新纪录,美国白宫对此也使用强烈的关切措词,苏、杨会谈是否可视为两国对此议题进行外交交涉?是值得观察的面向。此外,媒体报导指出,美国总统拜登(Joe Biden)针对共机频繁扰台一事表示看法,拜登指出与习近平近期的通话中,两人都对“台湾协议”(Taiwan agreement)有共识,习近平除了遵守协议外,信誓旦旦不会有违返之举动。

**拜登提“台湾协议” 要确保习近平信守承诺**

上述有关台海形势的信息,有个共通之处,就是提及九月中旬时拜登与习近平的二度通话,虽然当时两人九十分钟的对话并没有详细记录公布,不过,无论是苏利文与杨洁篪的“一对一”会谈,或是拜登强调习近平会同意遵守“台湾协议”一事,都凸显出美中两国对“负责任管理美中竞争”的意义,透过外交途径来进行交涉,以达到重建对话管道的作用。

说白了,美国并不接受中国将台湾视为内政不得干涉的立场,而是将台海稳定作为两国展现“负责任避免冲突”的标的,由此可见,当共机扰台动作持续扩大时,美国将会视之为“美中竞争”的一环,言下之意,拜登所谓“拜习两人遵守”的共识,自然是指中国不得对台湾进行武吓,否则就是破坏了彼此的约定。

那问题来了,何谓“台湾协议”?其实这并不是拜登首次用这个名词,他在今年3月下旬在首次白宫的总统记者会中就曾提及“确保中国遵守对台湾所做的协议”,而这样的用字在当时被解读为美国一贯声称的“一中政策”,包括了“美中三公报”(《上海公报》、《建交公报》、《八一七公报》)、《台湾关系法》及“六项保证”,而这部份也同样在日前白宫发言人针对共机扰台一事的回应中重述,美国视为对台的承诺会坚如磐石。

由此可见,拜登所谓的“台湾协议”并不是在“拜习二度通话”有新的协议,而是针对台湾议题,拜习两人都为了遵守“三公报、一法、六保证”进行了背书,也就是说中国不断对台进行武吓,在美国的认知之下,这有违反两人共识的疑虑。


中国不断对台进行武吓,有违反美中共识的疑虑。(图:Adobe Stock)

**苏杨会谈的重点在这里 美中要竞争避免冲突**

所以,进一步延伸这次苏利文跟杨洁篪的会面,重点不是美中关系的进展,毕竟两国对峙至今,早已没了信任,竞争大于合作的态势已无法挡,更不用说谁都不服谁的情况下,只能持续展现各自的外部制衡能力,这也是为何“拜习二度通话”后,美国依旧拉著英国及澳洲组建“三方安全对话机制”(AUKUS),而且还召开了“四方安全对话”(QUAD)的实体会议,美国要与中国对话的前提就是为了“控管竞争以避面冲突发生”。

事实上,不久前,王毅在拜登气候特使凯瑞(John Kerry)二度访中之际,曾呛声美中若无就核心问题改善,“气候变迁”议题的合作将会“沙漠化”,显然“合作”并不是两国的主旋律,既然没有“合”的机会,就必须防止“和(平)”遭到“竞争”的干扰。

可以说,苏、杨两人的会面就是要敦促“管理竞争”的作法,而至少要回到“拜习二度通话”时的元首共识,避免让台海出现冲突的状况。简单来说,美国会借由对话管道向中国问责,一是中国军机扩大扰台破坏了区域的和平稳定,二是中国对台湾武吓及施压,违反了中国对于“台海和平”的外交承诺,前者意味著解放军的肆无忌惮将会踩到美军的红线,如果不收敛将迫使两国走向“军事竞争”,也这与习近平曾表示“避免新冷战”相违背;后者就是回到1979年美中建交的但书,中国承诺以和平方式解决两岸问题,而美国的《台湾关系法》也一再强调和平处理台湾的定位。

总言之,美国将不会对中国对台武吓及压制视而不见,会先透过外交手段来避免冲突,要中国不要错估美国对台承诺的意志。

**拜习会非苏利文待办事项之最 美法关系才是**

最后,至于众所关注的“拜习会”是否有成?部分观察家认为这会是苏、杨两人会谈及的议题之一,不过,既然拜习两人要在十月底的“二十国集团”(G20)高峰会中办理“场边会”的机率微乎其微,就算是以“视讯”型式登场都显得黯淡许多,恐怕最后还是“各说各话”收场,光是在利益与价值上有巨大分歧,更遑论双边得进行共同声明的谈判,就算有成,内容也可能只是不痛不痒的空泛辞令,随时会因为矛盾扩大被弃之一旁,就如同美方质疑军机扰台违反习对于“遵守共识”的承诺一样。

事实上,苏利文另有要务,“拜习会”并不是唯一重点,别忘了,要在月底拜登前往G20之前,缓和“美法关系”才是重中之重,国务卿布林肯(Antony Blinken)本人也在欧洲,台湾看待苏、杨两人会谈的深层意义,必须划对重点才行!

**延伸阅读**

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作者》**吴瑟致** 大学兼任助理教授、台湾韬略策进学会副秘书长、两岸政策协会研究员。
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