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[专题] 中国隐藏性钜额放款 恐伤及一带一路 - 211005-16

根据9月28日发布的一项最新报告,中国对160多个国家存在高达3,850亿美元的隐藏性贷款,其中大多涉及一带一路倡议,大幅加重许多国家原本积欠中国的债务,同时也引发国际强烈关注,可能威胁到这项倡议的继续推动。

**中国隐藏性贷款 高达3850亿美元**

美国维吉尼亚州“威廉与玛丽学院”(College of William & Mary)的研究机构“援助数据(AidData)”9月底发布最新版的“全球中国官方资助资料库”(Global Chinese Official Finance Dataset)研究报告。其中发现,中国避开了世界银行(World Bank)和国际货币基金(IMF),对许多中、低收入国家提供高达3,850亿美元的隐藏性债务,也就是说,这些贷款并没有被列入各国的官方借款中。

报告指出,目前有42个中低收入国家对中国的债务规模超过了他们本国年度国内生产总值(GDP)的10%,包括寮国、巴布亚纽几内亚、马尔地夫、汶莱、柬埔寨以及缅甸。

“援助数据”动员100多位研究人员,历经4年,针对2000年至2017年的18年间,中国向165个国家的1万3,427个项目,提供超过8,430亿美元援助和债务融资项目,分析了将近9万1千份官方文件之后,发布这份166页的报告。

**短报债务 各国都不清楚欠中国多少钱**

根据报告,中国透过“特别目的公司(SPV)”而非国家机构,贷款给中低收入国家的民营公司,有系统地向世界银行的“债务人申报系统”(Debtor Reporting System, DRS)短报中国的放款。

这让各债务国以及其他放款国,难以对参与一带一路所付岀的成本和获益作岀评估,同时也升高债务国陷入债务陷阱的可能性,导致这些国家只剩下一条出路:将地缘政治的重要实体转让给中国,比方港口的所有权或控制权。

援助数据执行长、也是报告撰写人之一的帕克斯(Bradley C. Parks)向日经亚洲(Nikkei Asia)指出,“这种做法模糊了私人和公共债务之间的区别,并对中低收入国家的公共财政管理构成重大挑战。”许多国家原本就背负沉重的债务,中国再利用“创意”,增加了如此庞大的隐藏性债务,连各国政府都不清楚自己到底欠了多少债。

帕克斯指出,世界银行与国际货币基金早就知道这个问题,但直到这份报告出炉,才揭露如此令人震惊的规模。

**中国利息高 借款国饮鸩止渴**

这些中低收入国家向中国取得这些隐藏性贷款,其实支付了较高的成本。

援助数据资深研究员马力克(Ammar Malik)以巴基斯坦为例,向日经亚洲表示,“中国给巴基斯坦的贷款利率高达3.76%,期限13.2年。相较之下,向一个OECD开发援助委员会(OECD-DAC)放款国,比方德国、法国或日本借款,利率只要1.1%,而且还款期限长达28年。”

那么,为何巴基斯坦仍要向中国贷款?

雪梨智库罗伊国际政策研究院(Lowy Institute)研究员蔡源(Peter Cai)向英国卫报(The Guardian)表示,巴基斯坦数十年来一直短缺现金并寻求外来投资,但许多银行已经不借钱给巴基斯坦,“如果你想保证借得到钱,就必须支付更高的风险溢价。”

帕克斯则是指出,“透过特殊目的公司和合资企业的借款,不会出现在资产负债表中,让这些中低收入国家的政府方便推动大型公共基建计画,而不会在债务上出现赤字。”

**拜登推B3W 要跟中国一带一路打对台**

然而,英国广播公司(BBC)记者杉丽雅(Celia Hatton)指出,批评者开始担忧,中国所资助项目产生的高息贷款,正迫使许多国家的民众不知不觉背负天价的债务。

今年6月,美国总统拜登(Joe Biden)在七大工业国(G7)高峰会上宣布一项“重建更好世界”(B3W)的全球基建融资计画,为开发中国家提供财政支持,主要目的就在抗衡中国的“一带一路”倡议。

帕克斯认为:“重建更好世界”将增加基础建设融资市场的选择,可能促使一些国家高调放弃“一带一路”。

**债务引反弹 一带一路面临阻力**

近年来,已有越来越多中国所支持的项目被暂停或取消,马来西亚取消了115.8亿美元的项目,哈萨克和玻利维亚也分别取消超过10亿美元的项目。此外,哥斯达黎加和喀麦隆等国,也对参与一带一路表示“后悔”。

而在过去2年中,中国一带一路的贷款步伐也因借款国反弹而减缓。

美国乔治城大学(Georgetown University)法学教授吉尔本(Anna Gelpern)向BBC表示,国家可能并非容易对付的借款人,如果一个国家无法偿还债务,要期望他们交出港口这样的实体资产并不实际。

东京大学公共政策学院教授西沢利郎(Toshiro Nishizawa)在德国之声(DW)的访问中警告,债务对借方和贷方都是问题,“债务陷阱”是一把双面刃。

帕克斯也说,最终而言,隐藏性贷款下风险最大的到底是这些借款国,还是中国自己,目前并不清楚。

一带一路倡议推动至今已经8年,问题不断浮现,包括腐败丑闻、违反劳工规定、破坏环境、公众抗议,甚至招致攻击,而最受诟病的是导致许多开发中国家陷入债务深渊。现在,庞大的隐藏性债务成为最新引爆点,可能激发各负债国政府与民众的愤怒与忧心,将对一带一路的后续推动造成阻力。
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