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[生活] 乙方不平等争议有解!文化部会同经济部发布施行办法 落实保障文化艺术工作者创作权益

文化部今天(5日)会同经济部发布《文化艺术工作者及事业著作权保障办法》,并自即日起施行。文化部长李永得表示,尊重创作及艺术价值是对艺文工作者保障的核心精神,期盼文化艺术著作权保障的首部专法,能促使机关及法人在进行艺文采购、补助或征件成果的著作权约定时,更为尊重及保障文化艺术工作者或事业的创作权益。

去年12月知名广播人马世芳主持的节目与Alian原住民族广播电台爆发著作权争议,马世芳还为此在脸书上发文,为被长久以来经在著作权上“被欺负的乙方”请命。该事件随即引发媒体与社会重视行政院长苏贞昌于立法院答询时表示,“尊重创作人的著作权是政府一贯立场,政府机关应该带头示范”,指示文化部就政府机关对于采购案件的著作权约定进行盘点。

文化部经调查后发现,2019年11月发布的《文化艺术采购办法》虽已要求机关对著作财产权应以取得授权为原则,但实施两年来,各机关办理艺文采购,仍有高达6成比例,约定取得著作财产权,显示各机关对著作权保障观念仍有不足。因此,文化部会同经济部依据今年5月19日修正公布的《文化艺术奖助及促进条例》第14条授权规定,拟订《文化艺术工作者及事业著作权保障办法》,具体规范著作权保障原则及作业程序。

依据最新公布的施行办法内容,将要求机关及法人进行艺文采购、补助及征件成果时,应先评估著作权的利用需求再合理约定,除办法明订的例外情形,例如属机关或法人专用、涉及他人隐私、保密资讯、国家重大政策、保障人民参与及利用的重大考量等,著作财产权以“取得非专属授权”为原则。同时,除了安全或保密资讯、属国家重大政策参考等,得约定以机关或法人为著作人外,其他皆应以厂商、受补助者或实际创作者为著作人。

在著作人格权方面,针对长期以来机关的采购契约订有“乙方(厂商)不得对甲方(机关或法人)行使著作人格权”情形,办法明订机关对成果应约定适当的首次公开发表内容及方式、应适当表示著作人的姓名或名称,以及如果机关不当修改创作内容导致损害创作人名誉时,创作人得以主张机关侵害其著作人格权等的具体保障。

此外,各机关过去常要求创作人“无偿”让与著作财产权或“无偿”授权,为了彰显艺术有价,办法也规定机关或法人应保障文化艺术工作者在让与著作财产权或授权时,取得合理的对价、报酬或权利金,以使艺文工作者的付出获得合理公平的待遇。而对于由机关取得著作财产权者,机关则应建立适当活化机制,以发挥著作财产权利用效益。

文化部强调,为促使各机关确实依办法妥适处理著作权保障,办法亦规定各机关办理的成果应向主管机关提报以汇整公布。文化部规划未来每年将办理一次委托调查,通盘检视各机关办理艺文采购时,是否落实保障文化艺术工作者、支持文化艺术事业的立法意旨,并将适当公布调查结果,以符合透明化精神。

文化部指出,近期已著手进行艺文采购契约范本的修正及编制著作权问答集,后续将持续办理懒人包制作、数位课程及作业手册编修等配套,也将至各县市办理说明会,推广“艺文采购办法”及“著作权保障办法”,期盼与各机关及法人共同努力,为艺文产业建构更完善的采购环境,并促使IP于民间活化再利用,逐步建立台湾的IP经济。
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