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专栏 | 大国攻略:如何看待拜登上任一百天的对华政策?

美国总统拜登上任一百天,29日(北京时间)在国会演说中多次提及中国,拜登说他告诉习近平,美国会在印太地区维持强大军事布局,一如美国 与北大西洋公约组织在欧洲的作为,这并不是要展开冲突,而是要预防冲突。拜登说他也告诉习近平,在人权和基本自由的承诺上,美国不会退缩。

检视拜登上台一百天的对华政策,产经新闻台北支局长矢板明夫说,现在并不是拜登对中国政策怎么样,而是中美对立已经是全球最关心的议题,拜登不得不应对中国问题。第二,美国在总统大选过程出现严重对立,美国国内议题很难达到一致看法,“只有对中国强硬,是美国各党派都能接受的,对中国问题没有很大分歧,所以说拜登只能拿中国这张牌下手,中国是拜登国内政局解套的一个表现。”

**矢板明夫认为拜登抗中做得不够**

“我觉得他(拜登)其实说得比较多,做得并不是太多。”矢板明夫说,香港发生这么多的人权迫害,镇压民主派,很明显是一开始中国测试美国反应,但后来发现美国反应并不是很强烈,于是香港持续进行大抓捕和审判。还有缅甸问题,本质还是中美问题,中国在后面支持缅甸,美国口头上表态坚决,但应更负起责任,应做得更多。

矢板明夫指出,特朗普政府晚期对中国国家领导人和其家属在海外资产的调查冻结,对制衡中共是有效的手段,制裁地方官员的效果并不是很大。另外,将中共和中国人分开,也是打到中共最痛的地方,但拜登似乎没有延续。



拜登上台后积极联合盟友抗衡中国,矢板明夫说当前“天下围中”的形势,比如英国航母和德国军舰巡航亚洲,是因为拜登联合盟友的力量,还是因为中国这些年的倒行逆施,让各国认为不能让中国改变国际秩序,而水到渠成的结果。更重要是今后这些国家会不会被中国逐个击破,拜登能不能持续和盟友联合,对美国是很重要的考验。此外,今年年底拜登要举行世界民主峰会,这个峰会将发挥多大作用,美国将发挥多大主导力量,这些都拭目以待。

拜登重视盟友的关系,最近体现在协助印度对抗疫情上。印度的疫情最近大爆发,累计1800万人确诊,死亡人数破20万,一天的新增病例突破37万例,平均每分钟两人死亡,医疗崩溃、火葬场爆满,情况非常惨重。拜登4月26日与印度总理莫迪通话,承诺美国将提供印度所需的帮助。包括 提供呼吸机、病毒快筛检测物资、个人防护设备等,还将提供生产阿斯利康(AZ)疫苗的原料给印度血清研究所,并将在美国食品药品监督管理局(FDA)完成审核后,直接提供印度6000万剂美国生产的阿斯利康疫苗。拜登上任一百天来,美印元首已经有四次通话。

**印度疫情大爆发 考验美印关系**

不过,美印最近才刚经历过一场外交风波,4月中旬,印度血清研究所首席执行官阿达尔·普纳瓦拉(Adar Poonawalla)就在社交媒体上发文,恳求拜登政府解除对印度出口疫苗原材料的禁令,以提高印度的疫苗产量。美国国务院发言人内德·普赖斯4月22日,在回答对于印度疫情爆发、美国如何救援时,普赖斯强调美国会优先给美国民众接种疫苗。印度舆论于是掀起一阵反美情绪,印度不少意见领袖斥责华盛顿对待QUAD架构下这个“主要防卫伙伴”的方式。印度弗莱明大学(Flame University)社会科学系副教授、南亚及东南亚研究中心主任刘奇峰说,直到拜登4月26日与莫迪通话并承诺协助,才化解这场外交风波。美国总计向印度提供价值超过1亿美元的抗疫援助,首批物资已经运抵印度。

印度疫情再度爆发,考验国际伙伴间的邦谊,也使印度成为大国博弈的新战场。《印度时报》(The Times of India)报导,隶属于四川航空的川航物流公司因应印度疫情的突然变化,为了减少境外输入病例,26日暂停了包括西安往德里在内的6条航线货运航班15天。这让印度向中国订购制氧机的代理商大感意外,航线暂停对于运送医疗物资造成严重影响。中国供应商也被指大肆哄抬价格,在疫情大流行中牟利。

不过,中国驻斯里兰卡大使馆表示,800部制氧机已从香港运抵印度德里,还会再有10,000部。中国外交部长王毅也说,中方愿随时根据印方的需要,向印度人民提供支持和帮助。

**忧附带政治条件 印度对中国援助“冷处理”**

刘奇峰指出,四川航空是中国飞印度最大的航空公司,暂停飞航15天对于物资运送确实是个问题, 但“印度会不会接受也是一个问题”。他说印度目前对于中国提出的援助“冷处理”。反倒是《印度斯坦时报》27日登载了解放军报的消息说,邻近印度北方边界的中国西部战区,解放军的陆军防空力量整合并入空军指挥链条,这消息被印度媒体作为一个重要新闻。

刘奇峰说,现在中印边界问题没有解决,印度对于中国仍怀有戒心。目前已有来自英美日澳俄、欧洲多国、以及台湾对于印度提供援助,而“中国的援助通常会附带政治条件”,印度担心接受中国政府援助可能让外界误以为中印达成和解,也担忧中国借此压迫印度在边界问题上退让。刘奇峰说这次疫情显示印度通过QUAD加强外交已获得一些回报,欧洲国家主动支援印度抗疫,显示印度和欧美外交关系经过这几年的经营,运作良好。

**矢板明夫: 中国的援助有很强烈的政治运作**

矢板明夫进一步指出,中国的所有援助后面都有很强烈的政治运作,比如台湾1999年发生了921大地震后,中国说要援助物资,当时两岸还没有正式三通,中国坚持不绕经香港,直接运送物资赴台,企图创造三通的事实。在国际上也设了很多支持台湾赈灾的捐款帐号,为台湾捐款,但强调台湾是中国的一部分。中国这方面的小动作向来都是政治利用,印度小心谨慎,情有可原。日前台湾花莲火车出轨,习近平表达关切慰问,但同时仍然派军机继续扰台,因此,中国所有动作都有为了达到政治目的考量,和其他国家帮助弱者和灾民的情形不同。中国现在不只是亚洲第一大国,还想挑战世界第一大国,和印度有潜在的竞争关系,包括领土等各种矛盾仍在深化,这种情况下,如果疫情削弱印度国力,中共领导人会很高兴。矢板明夫说:“中国到底有多大的真心,真正帮助印度,我持怀疑态度。”

撰稿人 陈美华 责编 许书婷
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