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[专题] 连续认定中国与土耳其种族灭绝  专家盼美展现具体行动

美国今年先后宣布将中国迫害新疆维吾尔族,以及土耳其鄂图曼帝国在1915年屠杀亚美尼亚人(Armenians)的行为,认定为“种族灭绝”(genocide)。在此同时,专家希望美国能将认定宣告转化为防止暴行的具体行动。

**美国数月内 两度认定种族灭绝**

今年以来,美国连续将两项国际重大事件,毫不保留地认定属于“种族灭绝”,包括1月时,前任美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)认定中国对新疆维吾尔人及其他穆斯林突厥语系民族的迫害,犯下了种族灭绝及反人道罪。而新上任的国务卿布林肯(Antony Blinken)也并未改变的认同这项认定。

到了4月24日,美国总统拜登(Joe Biden)也宣布认定土耳其鄂图曼帝国(Ottoman Empire)在1915到1917年期间,屠杀150万亚美尼亚人是种族灭绝,这也让美国与北大西洋公约组织(NATO)同盟国土耳其之间关系再度恶化。

这两项作为赢得不少人权团体的支持,但也有专家质疑,美国政府对种族灭绝这项人类最严重罪刑看法的一致性,并质疑美国是否会将口头认定,转化成防范未来发生任何种族灭绝的具体行动。

法新社报导,奥斯威辛预防种族灭绝和大规模暴行研究所(Auschwitz Institute for the Prevention of Genocide and Mass Atrocities)的学术计画主任华勒(James Waller)认为,以这些暴行来认定它们属种族灭绝是一项进步,不过,他表示,“我不知道,它们是否象征这是转向全球愈来愈期待的,要对可能是种族灭绝的事件都做出认定宣告。”华勒说:“我仍然认为,这将依个案而定,将会是个政治决定。”

美国并未针对缅甸洛兴雅穆斯林的遭遇使用种族灭绝的这个用词。2017年缅甸政府暴力镇压洛兴雅人,在灭村、大规模屠杀及强暴事件下,导致至少75万人洛兴雅人被迫逃离至邻国孟加拉。美国反而使用的是“种族清洗”(ethnic cleansing)用词。

**“种族灭绝”定义差异**

圣母大学(The University of Notre Dame)种族灭绝学者佛达贾(Ernesto Verdeja)表示,种族灭绝在法律上较有全球一致标准定义,但其概念仍与纳粹大屠杀(Holocaust)有特定连结。

根据“防止及惩治种族灭绝罪公约”,种族灭绝罪行的定义为,蓄意摧毁一个民族、人种、种族或宗教群体的行为,但在司法上认定种族灭绝有些难度。

美国过去对于使用“种族灭绝”这个词汇相当谨慎。在前总统小布希(George W. Bush)时代,曾认定苏丹在达佛(Darfur)地区的焦土政策是种族灭绝;欧巴马政府则将伊斯兰国(Islamic State)对基督徒、亚兹迪人(Yazidis)和其他宗教少数民族的侵害行为,认定为种族灭绝。

相对地,美国近年较常使用没有被国际法正式认定为罪刑的“种族清洗”。这个词汇一直到1990年代才被广泛使用,而且定义也比种族灭绝来得模糊。

因此,有部分批评人士认为,美国对新疆的种族灭绝认定是政治性决定,因为没有大规模屠杀的证据。布鲁金斯研究所(Brookings Institution)国防和外交政策专家欧汉伦(Michael O'Hanlon)表示,“尽管中国强烈压迫维吾尔人,但暴行的规模并未接近在历史上和一般概念上,种族灭绝这个用词所代表的意义。”不过,欧汉伦认为,亚美尼亚大屠杀则是明显能被认定的种族灭绝案例。

不过,认同中国对维吾尔人进行种族灭绝的佛达贾说:“仍有一种倾向,把种族灭绝视为一种精心计画的蓄意毁灭行为,就算没有集中营,但也有看起来像集中营的东西。”当暴行不符合这个范例时,许多人就避开不谈,只说“它不是种族灭绝,它其他的东西”。

佛达贾以卢安达大屠杀为例说,人们讨论的是“部落仇恨”(tribal hatred);而针对1990年代在波士米亚(Bosnia)爆发的种族冲突,人们则说是“种族的古老仇恨”(ethnic ancient hatreds)。佛达贾认为这些都带有种族主义色彩,并潜藏著殖民主义的预设。

**认定种族灭绝 具体作为才是重点**

而在纳粹大屠杀,各国签订“防止及惩治灭绝种族罪公约”后,主要目的就是为了要防堵种族灭绝再次发生。佛达贾认为,一旦做出了种族灭绝的认定,就有义务要采取行动。

但像在新疆议题上,美国政府到目前为止对中国采取的施压有限,美方虽然多次对涉及侵害新疆人权的中国官员及实体祭出制裁,但到目前为止仍然淡化各界对杯葛北京冬季奥运的呼吁。

同样认为中国在新疆的行为是种族灭绝的华勒表示,种族灭绝的定义不是重点,如何防范才是关键。华勒希望拜登能强化在欧巴马时代所设立的防止暴行委员会(Atrocities Prevention Board)。他说:“我确实认为美国政府现在正重新回到我们可以扮演的角色,帮助建立起能够对抗种族灭绝的强健社会,而不是只是亡羊补牢而已。”
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