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[财经] 蔡明芳专栏》面对中资借壳来台  政府没有打迷糊仗的空间

由于中国电商的蓬勃发展,支持电商金融服务的线上支付平台业者也日益成长茁壮,阿里巴巴的蚂蚁集团就是一例。然而,蚂蚁集团于上海证交所和香港交易所的首次公开发行(IPO)申请在去年 11 月临时被中国官方终止,直到本月 12 日,中国人民银行副行长潘功胜提出蚂蚁集团的改善方向,中国人行也再次强调“加强监管,规范市场秩序,防止市场垄断,并保障数据产权和个人隐私。”的决心。

就市场秩序与资料保护而言,这是目前世界各国非常重视,且是各国政府与中国政府的冲突持续升高的问题所在。各国政府民间组织对于中国违反人权的证据指证历历,近期引发企业界对于拒用新疆棉的抵制运动即是一例。一个违反人权,还打算将国有企业做大做强列入国家发展计画重点的政府,居然会重视资料保护与防止市场垄断等议题,那应该是全球独有的现象了。


中国新疆玛纳斯县的棉花厂。 (AFP)

在中国的政治体制下,由于中国政府对于企业行为与人民行动的掌控强度极高,因此,各国对于中国企业与中国特定人士的往来都愈来愈谨慎,中资企业在各国政府的投资行动已受到当地主管机关的高度监控。去年 11 月德国外交政策协会(German Council on Foreign Relations)资深研究员狄雨霏(Didi Kirsten Tatlow )与美国乔治城大学教授汉纳斯(William C. Hannas)合著的新书《中国对外国技术的追逐》研究发现,中国政府在订下成为技术强权的目标后,透过 3 种方法来取外国技术,分别是:合法途径、涉及网路犯罪窃取或经济间谍行动的非法手段,以及利用学校、研究中心、学者、商业往来作为掩饰,背后却获得庞大的中共政权支持以达到政治目的为最终目标的手段。

**以国籍来认定中资或中资的负责人太过天真**

由于中国所采取的技术窃取与经济间谍手段逐渐为外国政府监管,因此,中国企业开始借由在不同国家设立公司与多层股东结构的设计来规避其为中资企业的事实。此外,在香港独立地位因中共多次修法而受到外界质疑后,港资与中资的差异已逐渐缩小,因此,离中国较近的新加坡或其他具有高度金融自由环境的国家自然就成了中资企业掩饰国籍的首选。在此况下,若被投资国仅以国籍来定义中资企业,则显示该国政府的监理程度有很大的问题。


电商业者虾皮从购物网跨足金服。(虾皮购物提供)

去年金管会忽略中资议题而通过虾皮支付申请电子支付执照的事件,已被社会所关注。该公司于 3 月中递件申请增资新台币 5 亿元,其中,香港腾讯在虾皮母公司 Sea 集团持股由过去高逾3成降低为 24.5%,即符合新的投资许可办法不超过 30% 的认定,但是,虾皮创办人李小冬持股仍超过 20%!该公司股权结构的调整,主要是源自于去年年底“大陆地区人民来台投资许可办法”相关条文修订,包括中资资格采取逐层认定、扩大审查中资投资行为态样与限制中国党政军投资企业来台投资。

**改变持股比重不必然改变掌控经营权的事实**

虽然香港腾讯在 Sea 集团的持股降低,其创办人也已成无新加坡籍,看似符合台湾政府规定,但是他们的合计持股仍足以影响一家公司的经营方向,更重要的是,中国政府的政策对李小冬或李小冬个人成立的公司,在中国虾皮所拥有的股权以及其所经营的活动是否有重大影响,应该是台湾政府在审查虾皮是否为中资的重要考量。

此外,虾皮创办人即使归化为非中国籍,但要是他的财产仍多数置于中国,则中国政府仍对于其个人行为有重大影响力。若此,则在中国政府对于其人民有高度控制权下,台湾将其认定非为中资,是不合理的。

**谁会把钱存到一个陌生人的手里呢?**

虽然上述的问题可能无法找到答案,或者厘清的行政成本极高,但是,如果被投资国政府无法对于外国投资者的身分有清楚的确认,那就不应该开放该外资进入投资。特别是具有中资疑虑的企业进入台湾是要经营具有转帐与储值功能的电子支付,如果政府对于该金融服务提供者的身分不清楚就开放其经营业务,就如同经济部投审会的委员愿意将金钱存放在一个陌生人手中。当然,我们无法排除消费者知道其往来的厂商为中资企业,但政府不知道的状况,只是这样的情形应不会在具有国安意识的政府机关身上发生。

**延伸阅读**

→ 美报告出炉 批中人权迫害族繁不及备载 台湾要留意中国以商逼台媒
→ 中共已对淘宝、虾皮具有更大控制力 我须严肃面对中资引发资安及智财威胁
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作者》**蔡明芳** 淡江大学产业经济学系与经济系合聘教授
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