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[专题] 拜登外交 学者:避免升高对立 管控冲突 - 201111-22

美国民主党总统候选人拜登宣布胜选后,提出一份以处理疫情为首的优先治国事项,有学者表示,拜登上任后施政会以内政为主,对外政策则会致力降低冲突对立,虽然对于中国的态度很难和缓,但会避免升高态势,并管控既有潜在冲突;因此,两岸关系方面,有学者认为我方可能有调整政策的空间,也有学者建议维持现有做法,“别再升高调子”。

**拜登外交 学者:避免没必要的冲突**

美国总统选举结果大致底定,许多主要国家领袖都已恭贺拜登当选,拜登团队也开始进行执政的准备,官网列出4项优先事项,分别是新冠疫情(COVID-19)、经济复苏、种族平等、气候变迁。

虽有欧洲政治人物高喊欢迎美国重返世界,但从上述优先事项来看,政治大学名誉教授丁树范解读,拜登上任后的前两年,工作重点应是放在内政,“对外方面,就是想办法降低冲突或对抗”。

拜登政府未来若对外采取降低对抗的做法,是否意味著美中关系将趋向和缓?丁树范则表示,对中政策很难和缓,可是会设法让现存对立态势不要持续升高,并管控既有的潜在冲突,他说:‘(原音)基本就是少开辟没有必要的冲突战场,因为那会分散力量。’

为了不分散处理内政的力量,丁树范以南海为例,虽然自由航行飞越的政策不变,但美国以后有可能减少军舰巡弋南海的次数,同样地,虽然依旧不承认中国制造的人工岛屿及其所谓“领海”,但或许不会航行进入其12海里,以避免升高冲突。

**拜登对中 学者:围殴不单挑**

成功大学政治系教授周志杰表示,相较川普的“反中不反俄”,拜登是“反中也反俄”,美国以后得同时对付北京与莫斯科,因此会让北京的压力稍微趋缓。

由此角度来看,周志杰认为,拜登的对外策略较偏向“斗智不斗气”、“逞凶不斗狠”、“围殴不单挑”做法,会在一些必要的低政治性议题与中国合作,并重回多边场域、重新取信于盟邦,用打群架的方式制约中共。

符合拜登想要复苏经济的优先施政事项,同时又受台湾关注的“多边场域”,就是“跨太平洋伙伴全面进步协定”(CPTPP,前身为TPP),淡江大学中国大陆研究所副教授李志强认为,美国未来将团结更多盟友以多边力量给中国大陆更多压力,且手法会较为温和圆融,他说:‘(原音)美中之间还是一个经济方面比较对抗的关系,可是相对可能会采取一些比较缓和的做法,譬如说,可能他就重返TPP这样的情况。’

**两岸关系 学者:不要升高调子**

一个专注内政、对中态度或许又较为缓和的美国新政府,台湾应如何应对?周志杰认为,美中关系在结构矛盾不变,但互动方式趋缓的新局下,我方持续坚持一边倒的亲美、仇中、反统路线,高举反中旗手的角色,可能出现调整需要。

另一方面,周志杰指出,对岸的“武统”呼声也可能趋缓,美中台三方出现或可互相减少折腾,各自多关注内部政治困局的契机:‘(原音)也就是说,美国的角色相对稳定化之后,两岸的起伏,取决于两岸当局自身的作为,跟两岸内部政治、社会因素的份量会比较加重,换句话说,两岸出现彼此调整战术、脱虚向实的正向氛围也有可能出现。’

丁树范也认为,在美中关系应会受到管控、对立态势不再升高的情况下,“台湾就比较不太能变成美中对抗的棋子”,两岸的问题,“就只剩两岸自己要怎么处理了”,他进一步分析,台湾承受的压力可能因此增加,所以政府应维持现有政策基调,丁树范说:‘(原音)至少要维持目前的调子,不要再把调子升高,然后看怎么样去稍微压抑一些独派的声音之类的东西。’

淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中表示,无论局势如何变化,台湾都必须做好应该做的事、掌握操之在我的部分,也就是强化自身实力、稳固友邦及台美关系,同时应设法经营可预测、较稳定的两岸互动。
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