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专栏 | 大国攻略:美印签军事协议 北京讥“把米粒炒成爆米花”

美国国务卿蓬佩奥在美国大选前夕,访问了印度、斯里兰卡、马尔代夫、印度尼西亚和越南。

蓬佩奥在印度参与美印外长和防长2+2会谈,签署了《地理空间合作基本交流与合作协议》(Basic Exchange and Cooperation Agreement for Geo-Spatial Cooperation,简称BECA)。这个协议允许印度使用美国提供的全球地理空间数据,来提高巡航和弹道导弹打击目标的准确性。

蓬佩奥随后去了斯里兰卡,他说,中国共产党是掠夺者,美国是朋友和伙伴。蓬佩奥随后访问马尔代夫,宣布设立首个美国大使馆。他在印度尼西亚,表示要在南海议题上合作,并强调宗教自由,鼓励为维吾尔人发声。

有分析指出蓬佩奥此行是与中国搏弈的“拔桩之旅”,意图切断中国在印度洋的“珍珠链”。环球时报社评则嘲讽:“美印谈得挺嗨,成就是把米粒炒成爆米花。”

**美印签BECA 安全关系获历史性进展**

![美国国务卿蓬佩奥在美国大选前夕访问印度,参与美印外长和防长2+2会谈。(法新社)](https://s3.six-degrees.io/upload/media/20201030/640/fe4d6e947b19d18a458163718eb210f2.jpeg "美国国务卿蓬佩奥在美国大选前夕访问印度,参与美印外长和防长2+2会谈。(法新社)")

美国国务卿蓬佩奥在美国大选前夕访问印度,参与美印外长和防长2+2会谈。(法新社)





这次印度与美国签署了只有盟国才签署的协议,代表什么意义?

印度弗莱明大学(Flame University)社会科学系副教授、南亚及东南亚研究中心主任刘奇峰说,签署BECA代表印美安全关系历史性的进展,印美关系从未如此紧密过。印美关系发展的关键在莫迪2014年选上总理后,美国认知到中国已成为竞争对手,美国前总统奥巴马在第二任期开始对印度采务实政策,2015年奥巴马访问印度,印美关系出现实质的快速发展,奥巴马在国家安全战略文件中首次称印度是美国主要的防卫伙伴(a major defence partner),这个字眼首次写入美国官方文件,后来特朗普的白宫国家安全战略文件或国防部的文件都将印度视为印太地区重要伙伴。所以蓬佩奥此次访印是五年来印美安全关系发展的总结,印美关系达到最高峰,印美关系尤其是在军事安全层面从未如此紧密过,这在印度史上和美国史上都是绝无仅有的事。

刘奇峰说,印美签署的BECA让印军可以分享美军的地理战略情报,主要是卫星图和信号情报,让印度在应对中国时能更有效定位解放军兵源部署或武器配置,美军和印军可有效分享信息,做出更快速的反应,其重要性更在于只有盟国可以分享这样的情报。印度以前对美国很有戒心,希望把美国的影响减到最小,不想成为美国全球战略的棋子,但从2015年奥巴马建立安全合作关系以来,经过莫迪第一二任发酵、合作磨合,印度认知到须与美国合作才能有效应对中国在边境进逼,BECA签署象征印度在外交安全战略上有根本性的转变。

刘奇峰指出,蓬佩奥此行也涉及军售。印度向来跟俄罗斯购买武器,如今在中国的压力下,印度对美制武器持开放态度。印度这次向美国提出购买F15EX战机,和掠夺者B无人机,应对中国威胁。印美会谈开启了更多军售项目的开端,将来可能在其他更多军种的项目会有进一步的发展。例如,以前印美曾经针对航母有研拟小组,印度的航母短缺,舰艇数量也不足,如果印美安全合作进一步发展,这次军售是一个开端。

**印度向美采购防寒设备 准备冬季和解放军对峙**

![蓬佩奥访问斯里兰卡,他说,中国共产党是掠夺者,美国是朋友和伙伴。(法新社)](https://s3.six-degrees.io/upload/media/20201030/640/034e21494d6014620d84067a70cdc317.jpeg "蓬佩奥访问斯里兰卡,他说,中国共产党是掠夺者,美国是朋友和伙伴。(法新社)")

蓬佩奥访问斯里兰卡,他说,中国共产党是掠夺者,美国是朋友和伙伴。(法新社)





他说印度方面消息指出,印度陆军向美军要求采购11000套防寒设备,准备在边界西段和解放军进行冬季对峙。这是印美《后勤交换协议备忘录》(LEMOA)签订以来的首次运用,所以印美的军事合作已经是现在进行式。对于中国在边境线的压力,印度采取直接与美军合作的方式应对。印度外长苏杰生的新书强调印度外交战略转向现实主义,其中最重要就是印美关系。印美现在各取所需,印度知道只有美国能帮忙对抗中国,苏杰生谈及蓬佩奥访印,表示印美关系可以真正做出改变(make a real difference),共同应对区域和全球,印度过去从未用这种字眼连结两国关系。

不过,环球时报发表社评嘲讽:“美印谈得挺嗨,成就是把米粒炒成爆米花。”刘奇峰认为,中国现在攻击的矛头,主要还是打击美国,未把印度列入攻击范围。不管是环球时报还是中国外交部都没有针对印度批评,这是策略考量,因为中南海还在观察美选结果。

**美选结果会如何影响印美关系、中印关系或中印冲突?**

![印度和美国签署军事协议,印美关系出现历史性进展。(法新社)](https://s3.six-degrees.io/upload/media/20201030/640/aa4523d96d9a37a14364ecf51951c893.jpeg "印度和美国签署军事协议,印美关系出现历史性进展。(法新社)")

印度和美国签署军事协议,印美关系出现历史性进展。(法新社)







刘奇峰说,美国的角色是关键。四方会谈或四国联盟(QUAD)最初是日本前首相安倍提出,试图组四边“民主钻石联盟”,但最初没有动能。QUAD复活的关键主要是美国改朝换代,特朗普用了一批遏制中国的策士。安倍提出了QUAD,真正执行者是美国。如果拜登当选,外交政策回到多边架构,对中国放软,QUAD可能就名存实亡,印度也会失去动力。因为现在印度敢于和美国合作就是看到美国抗中,印度加入美国阵营就是因为美国撑腰,若拜登当选对中国偃旗息鼓,印度也会转为低调,不会强硬直面中国。

他说即将举行的马拉巴尔美日印澳四国联合军演也意味印度融入四边架构,把中国当作需要妥善处理的对象。印度过去认为是中国是伙伴,现在认为中国是需要立即处理的安全威胁。以前印度在考量军演是否纳入澳大利亚时,是想把它当 成与中国谈判的筹码,但印度后来发觉整个安全态势改变,今年于是首次应允澳大利亚加入演习,这对QUAD有根本的改变。未来印澳的安全合作将进一步提升,近期已有合作,例如印度允许澳大利亚海军在前往中东时在印度停靠补给,这在安全上是很重要的动作。

刘奇峰说,莫迪第二任时对美关系还是犹抱琵琶半遮面,自2017年中印洞朗对峙后,态度明确,中国的进逼使印度外交政策这几年快速转变,以前很难想像的事都发生了。QUAD刚开始时,很多人持保留态度,认为QUAD可能只是印度跟中国交易的筹码,没想到印度真的跟美国改善关系。2018年习莫会时, 印度外交界还想着和中国根本改善关系。但发展至今,尤其是新冠疫情、边界冲突,尤其中国对印度态度转变,在习莫二会后,印度已感到中国态度强硬,苏杰生就开始写书。印度认为中国在边界问题上强硬,于是想借助美俄势力。

**印度无力招架中国进逼 引美势力反制**

![蓬佩奥访问印度尼西亚和印度尼西亚总统佐科见面,蓬佩奥表示要在南海议题上合作,并强调宗教自由,鼓励为维吾尔人发声。(法新社)](https://s3.six-degrees.io/upload/media/20201030/640/3897a31923ce575c16745b0408d0a033.jpeg "蓬佩奥访问印度尼西亚和印度尼西亚总统佐科见面,蓬佩奥表示要在南海议题上合作,并强调宗教自由,鼓励为维吾尔人发声。(法新社)")

蓬佩奥访问印度尼西亚和印度尼西亚总统佐科见面,蓬佩奥表示要在南海议题上合作,并强调宗教自由,鼓励为维吾尔人发声。(法新社)







他指出另一个印度外交政策转变的指标是,印度默许美国拉拢其周边小国。例如,美国希望和斯里兰卡签军事合约,美方还成立基金会推动大型综合援助案。印度对此不但没有反对,反而乐观其成,就是希望引入美国势力来平衡中国在印度洋的势力。因为印度对于中国势力进逼难以招架,美国的加入让印度可以松一口气。这种局势的转变很难想像,在1970到90年代,如果我们谈相同问题,美国涉入斯里兰卡事务,印度一定反对。

蓬佩奥这次宣布要在马尔代夫设立首个大使馆,印度同样乐 见,印度默许美国踏入其势力范围。印度视马尔代夫为其势力范围,1988年印度曾经派兵协助马尔代夫镇压,印度海军在马尔代夫设有据点。另一个案例是,中国一直想跟不丹建立外交关系,印度一直从中阻挠。

**蓬佩奥选前访印太五国 突破中国的“珍珠链”** ![蓬佩奥30日和越南总理阮春福见面。 (法新社)](https://s3.six-degrees.io/upload/media/20201030/640/cb391604f59c2bfca1c9a73259be2b7b.jpeg "蓬佩奥30日和越南总理阮春福见面。 (法新社)")

蓬佩奥30日和越南总理阮春福见面。 (法新社)





蓬佩奥在美国大选前密集访问印太五个国家,淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中说,2017年底特朗普的印太战略具体成形,有个不言而喻的目标就是中国。剑指中国,并稳固美国的伙伴。印太地区包括日韩等国和其他一些伙伴都在美国的雷达视角内,二次战后这么多年来,美国仍然是印太地区最具有影响力的国家。蓬佩奥频繁出访,展现明显企图,彰显美国不会退却,要盟友伙伴相信美国的能力意图和决心,同时也向北京传递美国坚决的决心。

对于蓬佩奥宣布将在马尔代夫设立大使馆,李大中认为这需要一些时间观察。他说外交工作和政策部署有长期持续性的一面,特朗普可能希望展现其外交、国防、国家安全方面延续性的长期性部署,印太战略是持续性的外交政策。

至于若特朗普连任或拜登当选,美国新政府对中国的政策将如何改变? 李大中说这仍是一团谜雾。特朗普有其既定政策,视中俄为挑战和威胁美国的战略竞争对手,定位比较强硬。拜登曾表态不赞同与中国脱钩,也反对特朗普的新冷战作法。但选后不会立刻出现大调整,仍需一段时间观察。特朗普当初也不是一上任就对中国强硬,他上任十个月后在2017年底才比较明确提出印太战略,2018年对中打贸易战,其外交政策才明朗。因此目前很难判断美国新政府对中国的外交政策走向。

**蓬佩奥此行是否意图切断或突破中国在印度洋的珍珠链?**

![中国在中印边界进逼使印度转向与美国合作。图为一架印度战机在中印边境。(法新社)](https://s3.six-degrees.io/upload/media/20201030/640/8bef71c6728f9f63e227eb7bf3a927d8.jpeg "中国在中印边界进逼使印度转向与美国合作。图为一架印度战机在中印边境。(法新社)")

中国在中印边界进逼使印度转向与美国合作。图为一架印度战机在中印边境。(法新社)






政治大学政治系兼任教授 、国际关系研究中心研究员震严生说,不见得是突破,而是某种程度的一种新的围堵。无论是特朗普还是拜登,美国下任新政府还是会非常重视印太地区。新政府一定会有一个区域的政策检讨报告,为未来四年定调,不一定会改变实质内涵,但可能口号不一样。如果拜登上台采多边主义重返国际社会,可能会跟中国有比较多互动,但也会持续拉拢印度。即使不是抗中,也可能是围堵。

撰稿人 陈美华 责编 许书婷
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