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[专题] 印尼立法盼引外资 缺乏环保措施恐令外资裹足不前

印尼5日通过具争议的“创造就业综合法”(Omnibus Law),尽管政府声称立法的其中一项原因,是为了挽救遭遇2019年冠状病毒疾病(COVID-19,俗称武汉肺炎)疫情重创的经济,松绑劳动与环保法规以吸引外资,重振国内荣景,但是工会与环保团体并不买单,从6日起接连数日在多座城市发动罢工示威,引爆警民冲突,数百人被捕。然而雅加达当局希望借由这项立法吸引外资,在法案内容无视环境保育的情况下,恐难达成政府当局立法的期待。

**雅加达立法救经济 盼吸引外资扩大就业**

印尼国会5日通过创造就业综合法,修改超过70项现行法律,以加速经济改革与改善投资环境,并创造大量就业机会。

印尼国会支持这项法案的议员赫利(Heri Gunawan)表示,这项法案可望创造就业,并吸引来自国内外的投资,增进人民的福祉与繁荣。

印尼总统佐科威(Joko Widodo)先前曾向英国广播公司(BBC)表示,除了修改劳动与环保法规以吸引外资,简化印尼行政单位复杂而漫长的商业许可申请程序,也是扩大外资进入印尼的努力方向之一。佐科威指商业许可申请程序在印尼要花上长达13天时间,但在中国只需要9天左右时间。

佐科威表示,他希望改善国内投资环境后,可以吸引外国制造业将设在中国的企业,转移到印尼。

印尼是全球人口第四多的国家,受到2019年冠状病毒疾病疫情大流行的严峻冲击,印尼今年的经济将出现1990年代末期的亚洲经济风暴以来,首见的经济衰退。东南亚最大经济体的印尼,今年第二季经济萎缩5.3%。

此外,英国广播公司(BBC)指出,过去5年间,印尼在“世界银行经商便利度指数”(World Bank's Ease of Doing Business index)中的排名尽管已显著提高,但在2019年仍然停滞在第73位,落后于同属东南亚国协(ASEAN)的越南,距离印尼政府排名第40的目标还很遥远。

**工会环保组织与人权团体 齐声反对创造就业法**

此外,尽管印尼政府声称这项法律的立意良善,有助提振国内经济,但是印尼工会抨击这项立法将伤害工人权益,包括降低遣散费、减少强制休假(mandatory leave),拉长工作时间,允许雇用契约工(contract workers,或译承揽工人)与兼职工人代替全职员工等,牺牲印尼本国劳工权益,借此建立符合外资与企业主的经商环境。

环保人士则是批评这项立法取消多项新计画的环境审查,将导致印尼原始雨林遭受破坏,恐将增加碳排放,阻碍改善气候暖化的努力。

国际环境组织“伟大地球”(Mighty Earth)亚洲区资深总监凯恩(Phelim Kine)针对这项创造就业立法,指印尼政府做出“悲剧性的错误估算”,并警告这项法律将有效地“使得毫无控制的砍伐森林变成合法化”。

至于人权团体“印尼国际特赦组织”(Amnesty Indonesia)也批评雅加达政府通过的这项立法措施,指国会通过法案之前并未征询劳工与人权团体的意见,结果对印尼劳工的工作权与工作场所权造成伤害。

印尼国际特赦组织主任乌斯曼(Usman Hamid)认为,雅加达当局身为“经济社会文化权利国际公约(The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights,ICESCR)”缔约国,如今通过的这项法律,明显违背印尼政府保护人权的承诺。他指出:“这是一项灾难的法律。”“整体上将会伤害劳工的荷包、工作安全与他们的人权。”

**重要外资:盼雅加达重视环保 加强保护措施**

另一方面,尽管印尼政府与支持者表示,这项立法措施能够吸引外国投资,但是国际间重要的外资管理公司却表示,雅加达当局放宽对焚烧森林的限制将产生反效果,可能反而让外资裹足不前。

路透社指出,管理金额共达4.1兆美元资产的35家大型投资管理公司,向印尼政府发出公开信,指创造就业综合法案将对印尼的热带雨林构成新的风险,这些公司指出,虽然印尼政府通过立法的目的是要吸引外资,但是破坏环境保护的做法,可能适得其反。

这35家大型公司包括英杰华投资公司(Aviva Investors)、法通投资管理公司(Legal & General Investment Management)、英格兰教会退休金委员会(Church of England Pensions Board)、总部设于荷兰的荷宝集团(Robeco Group),以及日本最大资产管理公司“三井住友信托集团”(Sumitomo Mitsui Trust Group)等。

其中荷宝集团资深理财谘询专员梵德渥夫(Peter van der Werf)表示:“尽管我们知道印尼有必要进行商业法改革,但是我们担心某些环境保护措施,将遭受来自综合就业创造法的负面影响。”

投资者担心这项立法将阻碍保护印尼森林的努力,使气候暖化问题更加严重,并造成热带雨林物种的丧失。

美国“纽约时报”(New York Times)也引述印尼绿色和平(Greenpeace Indonesia)资深森林专员亚塞普(Asep Komarudin)指出,这项立法通过后,将对印尼的森林和环境造成极大破坏,使得各界应对气候变化与阻止森林砍伐所做的一切努力,都变得徒劳无功。

**若未改善环保立法措施 吸引外资恐有难度**

另外,印尼国会通过的这项创造就业综合法,早在年初提案时就已引发国内的强烈抗议,如今已立法过关,势必加大反对声浪。雅加达当局认为这项立法可望改变印尼经济结构,吸引外资促进产业发展,并创造数百万工作机会,然而反对派及工会却认为政府是以牺牲劳工权益为代价,想借此吸引外资。

除了劳工议题争议外,这项立法缺乏环境保护措施可能使外国投资者,特别是来自环保标准较高的欧洲投资者,降低对印尼投资的兴趣。

因此印尼政府若是未能在国际间关注的环保议题加把劲,符合全球对抗气候暖化的标准,想借由这项立法扩大吸引外资,恐怕很难达成预想的期待。
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