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[专题] 菅义伟接棒 后安倍时代的内政外交挑战

日本内阁官房长官菅义伟(Yoshihide Suga)14日当选自民党新任总裁(主席),16日将出任新首相,并公布新内阁。菅义伟在竞选总裁期间已表明将萧规曹随,延续前首相安倍晋三(Abe Shinzo)的政策,并全力继承安倍的内政、外交遗产,推动安倍经济学中未完成的改革。然而接续安倍政权遗绪,菅义伟也将面对来自2019年冠状病毒疾病(COVID-19,俗称武汉肺炎)疫情的冲击,以及内政和外交的诸多挑战。

**接下首相重担 因应疫情为当务之急**

日本内阁官房长官菅义伟在当选自民党总裁后,16日将出任日本第99任首相,他毫不讳言将追随前首相安倍晋三的各项政策,并完成安倍经济学未完成的改革。然而接续安倍遗产,摆在菅义伟面前的最严峻挑战就是COVID-19疫情对日本经济带来的沉重打击。

美国外交政策(Foreign policy)杂志引述史丹佛大学胡佛研究所(Hoover Institution)研究员欧斯林(Michael Auslin)指出,菅义伟必须专注在经济问题,以改革为优先,并处理好COVID-19疫情。

尽管安倍推动的“安倍经济学”(Abenomics)之前让日本经济有所起色,但由于今年COVID-19疫情大流行对日本企业带来的冲击超乎预期,导致日本经济大幅萎缩,也使安倍经济学的效益化为乌有。因此菅义伟上任后的首要课题,势必要妥善因应COVID-19疫情,寻求拯救日本经济的良方对策。

**人口老化劳动力不足 另一个内政难题**

除了COVID-19疫情对经济造成的冲击外,菅义伟在国内政策要面对的另一道难题,就是如何面对日本人口老化、出生率持续低迷与劳动力不足的问题。

日本是世界上人口老化最快速的国家,日本时报(Japan Times)的一篇报导特别从菅义伟的家乡、秋田县(Akita)的汤泽町(Yuzawa),点出日本乡间面临严峻的人口老化与人口外移现象,市中心购物商场有半数商店关门,人行道几乎空无一人,偶尔才出现一、两位老人身影。报导指汤泽町有将近40%的居民年纪在65岁以上,日本全国则是有将近28%的人口高于65岁。

日本经济学家、哥伦比亚大学国际与公共事务学院教授伊藤隆敏(Takatoshi Ito)向日本放送协会(NHK)表示,菅义伟上任后,必须认真面对日本劳动力不足的问题,并且要寻思透过数位化与机器人等技术手段,提高日本生产力。

此外,日本的债务已高达年度国内生产毛额(GDP)的2.5倍,加上奥运会延后举办,日本已砸下3兆日元,使得日本新政府将面对债台高筑难关,加上日本老龄人口比例持续增加,菅义伟政府还将面对庞大的养老金与老人医疗保健难题。

**对美关系稳定 对中关系或改善但威胁不减**

此外,在外交关系部份,已表明继承安倍政策的菅义伟新政府,在对美国的外交关系应该不会有太大变化。至于日本新内阁未来与中国的关系,日本“西日本新闻”分析,由于自民党内部亲中派的干事长二阶俊博,在安倍请辞后,随即大力表态支持菅义伟继任总裁并出任首相,显示亲中派未来在菅义伟内阁的影响力将会大增,并可能因此拉近新政府与中国的关系。

不过,欧斯林指出,菅义伟未来将面对来自北韩的挑战,包括网路攻击在内,中国对日本的进逼也不会因为菅义伟的上任而减少,甚至可能有升高的趋势。

中日两国近年来在南海及东海的外交龃龉,以及中国为人诟病的迫害新疆维吾尔人权,以及压迫香港民主运动、欺压台湾等行径,将考验菅义伟内阁未来如何在改善与北京关系,以及抵抗中国威胁之间,拿捏得宜。

**对韩历史纠结 未来关系恐仍难突破**

再者,在对韩国关系方面,菅义伟可能无法有效改善两国关系。在菅义伟竞选自民党总裁期间,韩国媒体指出,在安倍内阁担任长达7年8个月官房长官的菅义伟,对外事务并不熟稔,并指菅义伟在日韩历史问题上,将继承安倍政府对韩国采取的强硬立场,因此韩国媒体分析,在诸如“日韩军事情报保护协定”(GSOMIA)的争议、日本二战时期殖民统治朝鲜半岛,对韩国人民至今仍造成伤痛的征用工与慰安妇等棘手历史问题上,未来似乎仍难有突破。

但是西日本新闻仍对日韩关系的前景表达期许,引述韩国改革派媒体的评论指出,韩国总统文在寅(Mun Jae-in)政府仍然寻求在今年内,由首尔主办的日中韩高峰会议上,与菅义伟政府改善关系,并指韩国方面可以趁著之前与韩国关系不甚友好的“安倍政权退场,新政府上台契机,积极寻求改善日韩关系”。

**日本吃下定心丸 共同面对未来挑战**

另一方面,菅义伟除了要面对上述的国内经济、人口问题,以及对美、中、韩等日本传统盟邦的外交挑战之外,“纽约时报”(The New York Times)东京分社社长里奇(Motoko Rich)指出,做为安倍的接班人,菅义伟未来还将面临明年东京奥运,以及如何改善国内女性在政界和职场地位等问题。

对深受传统束缚、趋向保守的日本政治体系来说,继续安倍政策路线的菅义伟上任,似乎给日本社会吃下一颗定心丸,未来日本在菅义伟的带领下,会如何应对疫情与国内外的挑战,将是国际社会关注的焦点。
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