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[国际] 巴西国防战略报告 关注中国在南美影响力

巴西政府发布国防政策及战略报告,要求提拨固定比例的国防预算,巴西军方正式评估中国在南美洲的存在和影响力。南美地区发生武装冲突的风险,也列为国防隐忧。

巴西国防电视台(DEFESATV)之前报导,巴西政府22日把新修订的“国防政策”及“国防战略”报告送交国会,显示对包括中国在内的“外来行动者”在南美大陆活动的担忧。巴西国会审查后,政府将据此草拟“国防白皮书”。

报导引述美军南方司令部的数据,中国在拉丁美洲推动“一带一路”投资近1,800亿美元(约新台币5兆2,776亿元),31个拉美国家中,共有25国参与。

美军南方司令部司令法勒(Craig Stephen Faller)上将说,中国正使许多拉美贫困国家陷入“经济债务陷阱”,容易造成地缘政治上的改变与军事冲突。

最新的国防政策及国防战略报告也表示,亚马逊是外国觊觎的目标,而法国被视为巴西最大的战略威胁。

法国不是拉美国家,但不断批评巴西政府的环境政策,但因其领地法属圭亚那与亚马逊地区接壤,所以不能称为“外来行动者”。法国外交部表示,巴西政府认为两国可能发生冲突,是异想天开。

巴西政府推动国防事务的高层纲领文书包括1996年开始的“国防政策”报告、2008年开始的“国防战略”报告及2012年开始出版的“国防白皮书”,三份文件依法每4年修订一次并由政府提出,向国会报告审查后公布。

虽然国际地缘政治的变化日新月异,但新修订的国防政策及国防战略报告没有太大改变。比方2019年上任的波索纳洛(Jair Bolsonaro)总统政府与美国站在同一阵线,及其对国际多边机构的不重视,都没有反映在报告中。

2019年巴西成为美国在北大西洋公约组织(NATO)之外的首选盟友,双方并签署一项重要的技术合作协定。但巴西与美国的双边关系实际上没有太大改变。

中国之外,俄罗斯也因军事援助委内瑞拉总统马杜洛(Nicolas Maduro)的独裁政权而受巴西军方关注,但同为“外来行动者”,中国在经济层面的影响力所形成的威胁,似乎大于俄罗斯的军事援助威胁。

巴西政府对北部边界发生武装冲突的风险,有一定程度的担忧。去年美国、巴西、哥伦比亚协调对委内瑞拉危机的反应,巴西军方一度不得不干预,以避免巴西与马杜洛政府发生外交冲突。尽管现今马杜洛的权力已大致稳定,紧张局势却依然存在。

目前巴西国防部预算约占国内生产毛额(GDP)的1.3%,2019年约巴西币1,099亿元(约新台币6,207亿元),其中800亿元为人事支出(包括后备和退休俸)。国防部要求国会修宪,固定提拨2%的GDP用于国防。

根据设在伦敦的国际战略研究所(IISS)数据,巴西军事预算位居世界第11,但支出的扭曲导致投资很少。巴西国防部长阿兹维多(Fernando Azevedo)上周表示,尽管有多项计画在进行中,巴西军事科技已落伍。

巴西因地缘政治关系,以及之前由左派政党执政近20年的缘故,从未将中国视为军事威胁,但随著近年中国国力上升,中国经济力量改变许多国家的政治生态,巴西政府的国防报告首次将中国纳入关注对象,显见中国在拉丁美洲的战略扩张已令巴西感到威胁并警觉。
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