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[专题] 川普祭香港自治法 东方明珠命运未卜 - 200717-11

为反制北京强推港区国安法,美国总统川普14日签署“香港自治法”(Hong Kong Autonomy Act),并发布行政命令,终止香港优惠待遇,在两国关系紧张之际,再对北京挥出一记重拳。

**川普签署香港自治法**

香港自去年以来一连串争民主的行动引发世人关注,如今北京祭出港区国安法破坏香港自治、令港人惶惶不安,川普政府一如外界预期签署香港自治法,直指中国未能履行“中英联合声明”所规定的义务,因此将依照法案建议,行使国家外交事务的自由裁量权,让破坏香港自由与自治的个人和实体承担责任。

事实上这项法案影响深远,除了终止对香港护照的优惠待遇,也撤销某些出口的许可豁免,中止华府与香港的引渡协议,并停止双边所有的警察培训,傅尔布莱特(Fulbright)学者交流计画也随之告终。此外,银行界将有一年的宽限期,可以停止与被视为破坏香港自治“主要犯罪者”的中国官员业务往来。

**东方明珠命运未卜**

香港自治法出炉攸关这颗东方明珠的命运,从此香港将受到和中国相同的待遇,不再享有特殊的经济优惠,也不能再从美国出口敏感技术,冲击在自由市场的竞争力。一旦人才资金选择杀出,恐将动摇香港贸易枢纽的地位,让这个昔日的亚洲四小龙之一“人财两失”。

然而,走过2019年美中贸易战和反送中抗争的香港早已伤痕累累,经济也深陷衰退。但是迈入2020的香港还没喘口气,就要力抗俗称武汉肺炎的COVID-19疫情冲击,以及北京抛出的港区国安法震撼弹。如今香港自治法被川普视为抗衡北京的新工具,在动荡不安之际更增添香港前途的不确定性。

分析家就警告,遭受国安法和自治法双效夹击的香港,可能会丧失特殊地位,沦为另一个普通的中国城市,而痛失金融中心的地位,肯定将是港人可怕的梦魇。虽然香港自治法产生的确切影响仍有待时间解答,但华府智库“大西洋理事会”(Atlantic Council)专家佛里兰德(Julia Friedlander)认为,这些最新措施竖立起贸易壁垒,切断香港和美国深度整合的金融联系,将对香港作为进入西方市场的金融门户产生破坏性影响。

**香港门户地位受冲击**

伦敦大学亚非学院中国研究所(SOAS ChinaInstitute)所长曾锐生则认为,取消对香港的特殊待遇“会开启我们所认知的香港之死”,而美方的做法范围比他预期的要广泛,也比较没有针对性,看起来香港将会和中国同样受创。

其实川普政府在出手之际,已经避免采取许多分析家口中的“核选项”、也就是削弱港币和美元的联系。因为透过限制香港银行购买美元来削弱港币联系汇率制度的作法,美国本身恐怕也将蒙受其害,这对寻求连任的川普政府并不划算。在美中政治博弈里,川普宣称自己是美国有史以来对中国最严厉的总统,正积极在11月3日的大选之前,把自己定位为站在中国敌对方、捍卫美国的强者。

在这场由港版国安法引发的政治新局势,美国固然在回应上面临大选的种种考量,但在疫情凸显全球依赖中国供应链、迫使许多国家考虑分散风险之际,中国执行有争议且损及香港自治的法令,犹如在国际间敲响一记警钟,引起各国协调一致的强烈回应、对北京纷纷由软转硬,其影响之深远可能更值得后续观察。
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