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[两岸] 林廷辉专论》美中在南海军演不断,所为何来?

**美中在南海不断军演**

2020年7月4日,美国国庆日当天,美国航空母舰雷根号(USS Ronald Reagan CVN-76)及尼米兹号(USS Nimitz CVN-68)双航母在南海海域进行军演,特别是夜间演习,展现美军可以24小时持久作战能力。当双航母进行操演之际,中国也派遣军舰在附近“观看”,虽无轻举妄动之举,但仍情搜美军作战实力。相对地,当中国进行军演时,美军也会密集派出军舰或侦察机,搜集相关参数。

不过,美军的双航母演习,从六月初就由在美属关岛整补完毕的罗斯福号航母(USS Theodore Roosevelt CVN-71),以及位在日本的雷根号航母担纲,其后由美国加州前来的尼米兹号与罗斯福号展开双航母演习,现罗斯福号航母返航美国中,由尼米兹号及雷根号航母继续演习,并在中国开始在南海进行演习之际,进入南海海域进行演习。


罗斯福号航母(USS Theodore Roosevelt CVN-71)。(TheRealCVN71@twitter)

由于双航母在南海演习之际,中国也在7月1-5日在西沙群岛进行军演,公告西沙群岛为禁区,防止7月1日香港实施《国安法》之际,美军采取进入西沙群岛水域进行“自由航行计画”(FONOPs);中国人民解放军在5月14日至7月31日在渤海湾进行为期两个半月军演,演习内容以夺岛与两栖作战为主,显然假想敌是台湾,而美军也在中国渤海湾军演前一日13日派遣“麦克坎贝尔号”(DDG-85)驱逐舰通过台湾海峡。

如将时序往前推至今年3月5-8日,美国“罗斯福号”航母访问越南岘港后,3月13日美国“美利坚号”两栖突击舰(USS America, LHA-6)在南海进行F-35战机起降演训,也与“嘉贝丽‧吉佛斯号”滨海战斗舰(USS Gabrielle Giffords,LCS-10)进行演训。15日,“美利坚号”再与“罗斯福号”航母战斗群进行联合演训。4月21日,“美利坚号”和导弹巡洋舰“邦克山号”(USS Bunker Hill, CG-52)正在南海执行任务;隔日,澳洲派出巡防舰“巴拉马塔号”(HMAS Parramatta)前往南海,和美国驱逐舰贝瑞号(USS Barry, DDG-52)共同在南海进行军事演习,随后一同与“美利坚号”会合。


(USPacificFleet@twitter)

除中美在南海军演外,更多的美国轰炸机、侦察机、运输机等,从日本嘉手纳基地起飞,或从美属关岛起飞,穿过巴士海峡进入台湾海峡或者进入南海海域,如此密集频繁的军事活动,让人不免联想到中美是否正在进行军备竞赛。

**中国在南海的“渐进式扩张主义”**

中国对周边国家穷兵黩武,包括中国与印度、不丹边界问题,中国与越南在南海发生渔船碰撞,中国干扰马来西亚南海油气田探采,中国与印尼渔业纠纷等,在南海扩张自我实力。

但长期观察中国在南海的行为,包括1974年代的西沙海战、1988年代的赤瓜礁海战、1995年的美济礁事件,2012年的黄岩岛(民主礁)事件,2013年开启的南沙群岛填海造陆及吹沙填海工程,配合三沙市行政区的划分,在南沙岛礁上部署攻击型战机如“歼十”、运输机“运八”及地对空防空飞弹如“红旗九”等,更以这些岛礁为前进基地,派遣军力护卫海洋调查船前往“南海九段线”最远端海域进行勘探,显示中国在南海持续采取“渐进式扩张主义”。

近期,中国“海洋地质四号”以及“海洋地质八号”探勘船,均在中国海警船或中国海军的护卫下,在南海“九段线”内进行勘探,中国的海洋调查船在遭受南海周边国家的干扰时,中国海警与中国海军均会采取防范措施,逼退周边国家的海上实力,而美军与域外国家(主要为日本与澳洲)的军事存在,就成了周边国家倚靠的制衡力量。

**美中同秀肌肉的背后**

**一、美国方面**

(一)美国选举因素,川普在内政上无法得分,外交上试图强迫取分:传统上,国际社会出现强大的竞争者,对美国造成霸权地位威胁时,美国就会开始战战兢兢,调适其战略与战术作为,以阻止崛起强权对其霸权地位的挑战。因此,美国对中国扩张主义的反制,可以预期,但今年在美国总统川普十一月初竞选连任,以及共和党能否再次夺回众议院多数的考量下,由于新冠肺炎疫情与黑人族群问题,使得川普在内政问题上无法得分,因此,在对中政策上采取威慑手段,可以展现川普在外交上强硬的一面。

(二)展现美国印太联盟安全上的承诺,检视联盟体系的协调:美国虽然在印太地区与中国没有领土纠纷,但美国从冷战时期开始建构的双边军事同盟体系,例如《美日安保条约》、《美菲防御条约》、《美澳纽公约》甚至是《台湾关系法》等,正面临美国在对这些国家的安全承诺上的挑战,印太盟邦认为当中国崛起后,美国为了自身利益而不愿与中国进行军事冲突,倘若如此,美国的印太军事同盟体系将在一夕之间瓦解,为了履行条约上的承诺,配合其印太战略,重兵部署区域,军事演习便是对联盟体系国家表示美国的承诺,同时也展现美军并未因为新冠肺炎疫情的散播而影响到战力。


美国尼米兹号及雷根号双航母在南海军演,特别是夜间演习,展现美军可以24小时持久作战能力。([email protected])

此外,日本与澳洲也将配合美军在南海执行印太战略,派军舰、军机进入南海与美军进行联合军演,美国也将借此检视联盟体系之间的协调性,在南海遭遇任何突发状况时,启动联盟体系间的协作机制。

**二、中国方面**

**(一)中国到处搧风点火,对外维护“祖权”以巩固“政权”:**2020年是中国共产党规划在2021年建党100周年之际,完成全面小康社会的验收年,由于新冠肺炎以及中美贸易战后的中国内部经济情势,已无法与改革开放后经济起飞期相比,在内部失业率、贫富不均以及仍有多数家庭生活在贫穷线以下,对中国共产党政权来说,不仅是面子问题,更有可能撼动其政权。

因此,中国挑起领土主权、边界与海疆问题,其主权主张导引至“祖权”,对中国人民宣传“老祖宗留下来的都不能少”,激起对外团结一致的“向心力”,让人民深信只有中国共产党领导的中国政府才能完成中华民族伟大复兴之梦,也因此,当中印边界问题告一段落时,更传出中国将阵地转移至与喜玛拉雅山的小国不丹,除了柿子挑软的吃以外,更重要的是对外存在危机感,中国人民便有共同目标,经济与正义问题就可以先放在一边。

**(二)“正反合”的唯物辩证法:**研究国际关系或两岸关系的学者时常无法解释中国的对外政策,例如中国大力推动“一带一路”,本应拉拢沿线国家,例如越南、印度等,但却在南海问题与边境问题与越南及印度发生冲突,采取强硬立场而不退让,这不就等于是破坏了双方合作的基础与气氛?至于在香港问题上,中国宁愿以国安法侵害香港原本的自由、法治与司法独立,让香港的外资大逃,片面改变五十年不变的承诺,除了维稳的理由外,各界原本也都认为中国没必要对香港“杀鸡取卵”,但实际发展却非如此。不过,如果采用黑格尔的唯物辩证法,从“正反合”的演进法来观察,便可了解中国共产党的思维逻辑。


港版国安法让香港再陷动荡,但中国为何出手这么重,就连分析家也常有不解。图:立场新闻提供

“正反合”的演进法便是反题否定了正题,合题又否定了反题。但合题又并非是正题的回归或还原,而是一个由正反两个对立面中合理因素组成的,例如中国在处理南海问题,首先采取了忍气吞声的睦邻友好政策,甚至在北部湾擦拭了两条断续线,形成现在的九段线,也丧失了“白龙尾岛”的领土主权,睦邻外交采取“正”的政策;但接下来在崛起后,改采斗争的模式,大规模造舰,强化海上实力,试图逼退越南等周边国家对南海的主张,从1970年代以后的几场战役一直到现在,采取“反”的政策,试图在下一个阶段达到“合”的局面,但这种“合”的局面又将开启下一阶段“正”的政策。

因此,美中之间表面上秀肌肉,军事竞争外,更重要的是体制与哲学逻辑上的辩证与斗争,而中国共产党与西方民主自由体制互动过程,就是一场斗争。

**作者》**林廷辉 台湾国际法学会副秘书长。专长为国际法、海洋法、东海与南海研究、太平洋岛国研究等。
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