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[两岸] 钓鱼台列屿更名 恐导致习取消访日 学者:台湾别落入中日纠葛

日本冲绳县石垣市议会在外界关注下,于今天(22日)正式通过钓鱼台列屿的更名案,将原本“登野城”变更为“登野城尖阁”,并从10月1日中华人民共和国国庆日当日实施,挑衅中日关系意味浓厚。

吊诡的是,原本应对更名事件有更大动作的北京政府,对石垣市议会此举,似乎采取较为低调的动作,反倒钓鱼台列屿所在地宜兰县反应较大,在石垣市议会表决更名案之前,宜兰县议会已在6月11日将“钓鱼台”更名为“头城钓鱼台”,原本台日双方就对钓鱼台列屿的命名不同,这次双方都仅增列文字,对彼此原本各自主张的权利均无增减,这次事件双方政府似乎也仅想将更名案定位为地方属性,如果宜兰县政府已采比例原则回应,台湾也就没有减损领土主权的问题。


宜兰县长林姿妙(右)持县府发函内政部公文,恳请中央正式将钓鱼台列屿更名为头城钓鱼台。(读者提供/CNA)

**习近平访日将受影响 甚至可能取消**

不过,深思更名事件背后,存在两个政治因素需要考量,首先是中日关系的变化,由于中国在2017年受到美国川普总统上台后一连串的贸易打击,在2018年上半年便向日本释出善意,特别是两国官方建立的“海洋事务高级别磋商”,双方官员从2018年起重新密集交流,此外,该年也恢复了“中日韩三国领导人会议”,由中国国务院总理李克强出访日本,一改2010年中国渔船在钓鱼台列屿海域遭逮捕,2012年钓鱼台国有化事件后两国关系恶化的局势。


2012年8月,中日两国民众在钓鱼台国有化事件发生前发起游行。(VOA/Wikimedia Commons)

至于中国国家主席习近平原本规划2020年四月访问日本,届时将呈现中日关系和缓的局面,两国可能签署第五份政治文件,当中亦可能涉及到台湾问题,虽然疫情因素,习近平访日行程将延后至十一月底,但此际日本地方政府挑动的是中日敏感神经,而日本某些国会议员,也因为疫情因素开始酝酿取消习近平访日行程,这对两国未来关系发展并不利。

**更名起因中国海警在钓鱼台海域执法**

但回归石垣市议会为何要在此际更名,最重要的原因,是中国海警船一改过去单纯环绕钓鱼台列屿海域,反而是在该领海海域内执行驱离,甚至企图开单、逮捕日本作业渔船,这种有效“执行管辖权”的作为,方能间接证明钓鱼台列屿属于中国的案例,激起了冲绳渔民抗议;且中国海警这种作法,在日本眼中正是“侵犯主权”的一种行为,于是,石垣市议会提出更名案,正是为了反制中国海警的取缔行为而来,即使当地渔民心里有数,这种反制效果有限,但地方政府仍需有所作为。


疫情因素习近平访日行程将延后至11月底,而此际日本地方政府挑动的是中日敏感神经。

**渔民利益优先 台勿落入中日政治纠葛**

许多人认为,中美两强争霸,台湾不应该选边站,否则将会受到伤害。但美中台结构是“大中小”的格局,而非两大之间难为小,不用选边,台湾早已站队美国,主因是中国对台湾有领土侵略的野心,长期以来台湾大部分是依靠著美国军事设备强化国防,也因为中国对美国有所忌惮,因此目前不敢采用武力侵略台湾。

但日中台的格局不同,日中之间存在著复杂的历史问题,而在长期的东亚历史中,两强争夺地区领导权,日本的大东亚共荣圈在二次大战后幻灭,中国是否能成为东亚地区的领导人,也端赖日本是否能往正常国家迈进,在科技与人文方面,日本领先中国不少,但在经济规模、政治与军事地位上,日本对中国感到忧心,因此,驻日美军的存在,美日安保条约适用在钓鱼台上的问题,在在显示中日之间的权力可说是伯仲之间。

因此,当日本主要挑衅对象为中国,更名实施日挑选十月1日,就是针对中国而来。不过,如果中国对日本更名毫无或无关痛痒的反应,那台湾过于激进的反应,究竟是在替中国出气?或是反而在破坏台日关系,毁损台日安保基础?当中国武力犯台之际,难道日台之间在安全议题上不应该联手抵制中国的侵略吗?


海巡署17日表示,针对钓鱼台护渔,海巡署依照规定全天候维持1至3艘巡防舰艇在台日重叠海域执勤。(海巡署提供)

中国主张拥有钓鱼台的基础是来自于拥有台湾为基础,因为钓鱼台列屿是台湾的附属岛屿,因此,当中国宣称钓鱼台为中国的领土时,也正是同时宣称台湾为中国的领土。

针对更名事件,外交部已发布声明,重申钓鱼台主权是属于我国,因此任何意图改变这个事实的行为,都是无效的,我国的主权事实不容质疑,呼吁日方不要片面干扰我国对钓鱼台列屿的主权,避免影响台日友好关系。回应了石垣市议会的动作,不过,台湾现阶段应该推动的,是借由中日关系陷入困境之际,尽速以2013年四月10日《台日渔业协议》为基础,就其它双方重叠海域范围上的临时安排,尽速达成协议,如此方能惠及台湾渔民,避免落入中日的政治纠葛。

**作者》**林廷辉 台湾国际法学会副秘书长。专长为国际法、海洋法、东海与南海研究、太平洋岛国研究等。
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