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北京强调对港版国安法有执法和司法权

有报道指,美国国务卿蓬佩奥将与中国国务委员杨洁篪会面,相信美方必定会对中方就“港区国安法”问题施压。正当外界预期港版国安法会出现变数之际,北京再次表达了强硬姿态。官员和学者都表明,中央政府必须保留对部分案件的管辖权、甚至是司法权。

自上月全国人大通过“港版国安法”,就引发国际间巨大回响,其中在美中博奕下,美方就以取消香港特殊待遇作反制。美国媒体“Politico”上周五(12日)引述华府消息人士报道指,美国国务卿蓬佩奥正在“悄悄”制定计划,到夏威夷与中共中央外事工作领导小组办公室主任杨洁篪会面。虽然有关安排尚未最终确定,消息没有得到中美官方的证实,但也没有否认。外界都猜测美中两国在香港问题上是否仍有谈判空间。

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香港时事评论员桑普对本台分析,中美双方“摸底”是一定,相信美方是希望杨洁篪会传话给中国国家主席习近平,并施加压力。但桑普认为六月预期立法的机会还是一半一半,危机仍然存在。

![2020年5月28日,在北京人民大会堂举行的全国人民代表大会,习近平(中),李克强(右)和汪洋(左)对起草香港安全法的提案进行投票后。(法新社)](https://s3.six-degrees.io/upload/media/20200615/640/b017ba344b6e80aea6a8cbaaed2b9e84.jpg "2020年5月28日,在北京人民大会堂举行的全国人民代表大会,习近平(中),李克强(右)和汪洋(左)对起草香港安全法的提案进行投票后。(法新社)")

2020年5月28日,在北京人民大会堂举行的全国人民代表大会,习近平(中),李克强(右)和汪洋(左)对起草香港安全法的提案进行投票后。(法新社)





桑普:“肯定美国在夏威夷会议必定会对中国施压,但施压到哪一个位置就等于看中国共产党会如何出牌。如果中国共产党坚持如期六月完成立法,美国很多的制裁一定如期出动。习近平现在不是说理性,他全部是说在中美新冷战环境之下,赢到香港之役的第一役,他是很想速战速决。关键是习近平要看看蓬佩奥如何出牌,他可能有机会留一手。但问题是就算留一手,但另一半机会不是七月立法、就是八月立法。”

立法会前主席曾钰成周一(15日)就发表社论,估计“港版国安法”不会在本月底出台。他强调“法律出台早一些或迟一些,分别不大;法律写得好不好,却可以有完全不同的效果。"

就在各方都认为国安法可能出现变数之际,北京官员又表现出强硬姿态。全国港澳研究会周一在深圳举行纪念《基本法》颁布30周年研讨会,讨论人大订立“港版国安法”。在研讨会上,港澳办副主任邓中华谈及,“港版国安法”要有效实施,关键是建立强而有力的执行机制,香港特区政府有主要执法责任。不过,在极特殊情况下,中央亦要保留管辖权,又说法例要有震慑效果,不能只“喊喊口号”或是“做个样子”。

邓中华 : “法律的生命力在于执行,全国人大常委会的立法需赋予相关机关、机构和人员必要的执法权和司法权。中央对香港特区危害国家安全犯罪案件进行管辖,必须要有实际抓手,产生有效震慑,不能只是喊喊口号,做个样子。”

北京大学法学院教授饶戈平更进一步解释,根据《国际法》规定,国家管辖权包括立法、执法及司法权,可以理解中央处理香港国家安全事务上,不限于立法权,亦包括执法权和司法权。

![香港民主运动人士分发抗议港版国安法的传单。(法新社)](https://s3.six-degrees.io/upload/media/20200615/640/0388d3f5fde38f5bc4c0e8ffdefa7f78.jpg "香港民主运动人士分发抗议港版国安法的传单。(法新社)")

香港民主运动人士分发抗议港版国安法的传单。(法新社)





饶戈平 : “全国人大通过基本法对香港特区的一种特别授权、有限授权,把本属于国家的立法权,部分授予香港特区行使,但是这种授权并不是把有关国家安全的全部立法权都授予了香港。在这七种情况以外,还有很多有关国家安全立法的东西吗,那这些权力在哪里呢?应该属于中央。”

**外界仍期望美国能成功逼使北京妥协**

理工大学社会政策研究中心主任钟剑华则对本台指,相信中美这次“悄悄会面”会为“港版国安法”带来变数,但完全不立法的可能性非常低,因为中央最重面子。另外他认为,北京在操作上放软,让香港自己处理的可能性也是存在。

钟剑华:“简单的就是北京立法那边,把调子调整,因为现在说到很尽,又有执法机构、又不依普通法,说得很尽。会不会在这方面有调整呢?现在是什么可能性都会发生。会继续立法的可能性有,但立法后会有多松动,这个可能性又有,立法的强度及如何操作有较大的空间。”

在北京,外交部发言人赵立坚同日在例行记者会回应有关蓬佩奥及杨洁篪是否会面的提问时表示,中美外交管道保持着沟通,如果有进一步消息,中方将及时发布。

记者:文海欣 郑日尧 责编:胡力汉 许书婷 网编:瑞哲
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