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[两岸] 很重要,所以再说一次:民主 对等 和平 对话!两岸关系可能脱胎换骨吗?

今天(5/20),蔡英文与赖清德正式上任中华民国第十五届总统、副总统,蔡英文总统以“作为共同体的台湾”为破题,开启了她的连任演说。蔡总统的演说从近期全球武汉新冠肺炎疫情(COVID-19)出发,讲述了全国防疫的成效受到国际社会肯定,以及他对于国人投入防疫的感谢之意,并以台湾作为国际一份子,为全球公共卫生议题的贡献与付出,是当前国家建设的重要工程之一。

蔡总统特别指出面对美中贸易冲突及全球政经秩序转变的处境,台湾的发展机会必须有一套完整的国家发展战略,这主要分为产业发展、社会安定、国家安全及民主深化等四部分,这也是她擘画未来四年国家发展愿景的责任。其中,针对两岸关系的论述内容,蔡总统以“和平稳定的两岸关系”进行阐述,延续过去四年所提出的政策方针,并强调和平与对等的重要性,以及提出她对于两岸的承诺与期待。

**两岸政策的延续性** **和平是维持现状的基本条件**

纵然蔡总统连任获得超史上最高的当选票数,但蔡总统仍强调她在2016 年所提的“遵循中华民国宪法与两岸关系条例来处理两岸事务”,此更是呼应了她在今年1月11日胜选演说中的“为两岸关系和平稳定所做的承诺,不会改变”的立场;与此同时,她再度提及“和平、对等、民主、对话”作为两岸重启良性互动、长久稳定发展的期许,兼具延续性的两岸政策原则。

总体来说,蔡总统的520连任演说内容除了维持“维持现状”政策的立场,表述她在过去四年对于两岸和平稳定的付出,更宣示未来四年也会依循。她以“和平、对等、民主及对话”作为前瞻两岸关系的前景之外,同时,也坚定表示反对一国两制矮化台湾及破坏台海现状的两岸政策原则不变,这与台湾积极贡献亚太安全和平同等重要。


蔡英文2016首次就职演说就提及“和平、对等、民主及对话”的两岸论述。图:央广资料照片

回顾过去四年,蔡总统不断强调两岸和平的重要性,2016年第一任的就职演说中便有提及,除了两岸政策“维持现状”为指导方针,在政策上回归宪法以及两岸人民关系条例与中国大陆进行交流与互动,在既有的政治基础上持续推动两岸关系“和平稳定”发展。四年后,她再度在连任演说中提及“和平稳定”,显示她的两岸政策是具延续性的意义。

不仅如此,她也曾在2019年的元旦谈话中提出“四个必须”,内容更对于两岸和平稳定有重要的论述。显然,蔡总统在连任演说再次重述和平的目标,试图去连结两岸的共通语言,重要性不言而喻;换言之,台海和平稳定是双方政府的责任,如果对岸仍一意孤行对台湾采取武力威胁,便是破坏现状、破坏和平的一方,这又与她在去年12月底提出的“四个认知”相呼应。

**对等、民主与对话是互为表里、相辅相成**

蔡总统提及两岸对等的论述,并没有刻意强调两岸关系中的中华民国台湾主权象征,而是对照她在胜选演说中的“对等”概念,其最大的意义便是“双方互不否对彼此的存在”,某程度上试图在两岸主权论述上保持模糊弹性的空间,凸显“不否认”与“承认”之间的差异,一方面守住基本原则,另一方面也是创造两岸互动的善意空间。

台湾作为民主国家,民主立场的坚持凸显了两岸制度、两岸互动原则与价值的差异性,她将民主纳入两岸论述中是合理的安排。连任演说中的民主,强调她的权力来自台湾人民的赋予,她有必须遵循民主的义务,对于两岸互动的进行必须经过民意的监督与授权;言下之意,两岸之间的互动与谈判必须是由政府及其授权机构进行,如果不是都可能有违民主的价值。


中共近年来不断出动轰炸机、侦察机双向“绕飞台岛巡航”,甚至发布上网唯恐天下不知。图:微博

另一方面,蔡总统更强调维护国家安全的决心,尤其是防卫“网路战”、“认知战”及“超限战”的威胁,这与她曾提及的“三道防护网”(民生安全防护网、资讯安全防护网及民主防护网)有关,毕竟台湾的国家安全问题,除了来自中国的武力威胁之外,更有不对称的政经渗透问题,必须加以防范来确保民主制度的运作。此外,针对未来参与国际社会的论述,提及与共享价值国家深化伙伴关系及参与区域合作机制,没有出现亚洲民主同盟及印太联盟等字眼,也是一种对中方的善意表述。

值得关注的是,蔡总统提及“愿意跟对岸展开对话”,这是她对两岸关系发展的期许,更是将对话与区域安全进行连结。两岸对话是在和平、对等与民主的前提来进行,一来让两岸有充分的资讯传达,避免出现情势误判,二来促使彼此的善意能如实如时传达。过去四年两岸无法对话主因在于中共的态度,蔡总统连任演说再次提及“对话”是为两岸的敲门砖,让两岸朝向良性的互动关系。

**国台办反应保守** **老调重弹缺乏创意与善意**

纵然有部分学者专家认为北京不会认真看待演说内容,但是,事实上,国台办发言人马晓光也立即针对蔡总统演说应询回复,遗憾的是,国台办回答记者的说法却看不到任何善意解读,重述“坚持和平统一、一国两制基本方针”虽不意外,但仍显示中共保守僵固的态度,虽无四年前的“未完成的考卷”,但通篇体现“习五条”及“软硬兼施”的论述,犹如复制贴上的罐头文。

国台办再度体现“习五条”的精神,包括促统、民主协商一国两制、一中原则与反独、两岸融和、民族认同等。其中,“一国两制”是台湾民众最无法接受的部分,国台办的回应有二个意涵,一是中共无视蔡总统对两岸对话的呼吁,二是无视台湾民众对于一国两制的反对,旧调重弹“决不为各种形式的台独分裂活动留下任何空间”,虽然没有点名批判蔡总统,且仅以“一些政客制造两岸对立”、“以疫谋独极少数台独分裂份子”批评,看似有所克制,但僵化的反应无益于两岸关系的突破。


国台办立即针对蔡总统就职演说评论,却仍只见去年习五点的对台不友善旧调。资料画面:截图自央视习五点谈话

此外,国台办也提及疫情后对台商的协助,以及对台湾民众赴中发展的支持,这也仍是中共对台“和战两手、软硬兼施”的策略思维,一方面从2018年2月及2019年11月的对台31项及26项措施,到今年5月中旬提出的11条助台商进入“新基建”加以笼络。另一方面,“威吓而不易战,扩大心理压力”的文攻武吓手段不会停止,对台行“硬的不轻易退缩、软的更具针对性”的两手策略已更为确定。

中共对台政策仍趋保守不变,也一再提及九二共识的政治基础,其主要原因在于不久后即将召开的全国两会之前,避免有超前论述的风险;换言之,在不可能有乐观善意的回应之下,国台办老调重弹是最为平稳的选择。当然,国务院在全国两会的《政府工作报告》,其中有关对台政策的论述是可以加以观察,只是这可能不容过度乐观,毕竟没有意外的话,中共的政府工作报告仍会以经济复能、脱贫、美中经贸冲突等内容为主,加上国台办对台的定调回应,短期内两岸难有突破的机会。

**正视台湾善意** **理解台湾民意** **两岸方能相向而行**

未来值得留意的是,中国面对国际社会“因疫反中”的不利情势,以及美中冲突不断升高的形势,两岸直接冲撞对抗无益于中共内、外部的维稳,这或许与近期中国内部出现对台软化声音有关,纵然这不能等于中共对台政策有改弦更张的可能性,但也表示此时此刻,解决台湾问题并非中国的首要之务。与此同时,蔡总统的连任演说中并没有将疫情肆虐归责于中国,反而多次提及台湾对于全球防疫的贡献与角色,相比之下,这也是对中国内部对台软化声音的善意回应。


蔡总统只提到台湾的防疫成就,但并未点名究责于中国。图为总统赴指挥中心为防疫英雄打气。图:总统脸书

两岸关系的改善仍需要两岸领导人的智慧,北京应当正视蔡总统的呼吁与善意,同时必须理解台湾民众对一国两制矮化台湾的反对,一再操作政治前提的两岸互动,对台文攻武吓不但无益于两岸稳定发展,更有违台湾多数民众的看法。因此,在和平、对等、民主的前提下,两岸重启政府间对话,同蔡总统所提的“双方都有责任谋求长远相处之道”,唯有秉持解决问题的开放态度,才能让两岸朝向长久和平的发展。

作者》**吴瑟致** 大学兼任助理教授、两岸政策协会研究员
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