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英国脱欧:英国与美国、欧盟贸易谈判的棘手之处

新冠疫情继续蔓延之际,英国启动了与美国的首轮自贸谈判,同时准备一周后启动脱欧之后与欧盟的首轮贸易谈判。

美国和欧盟是英国的主要贸易伙伴。在脱欧前英国与美国的贸易遵循欧盟与美国的贸易协议规定,现在需要重谈自贸条款;与欧盟也一样,但谈判将更侧重放松和调整原有的关系。

英国、美国和欧盟都希望尽早达成协议。新冠疫情重创全球经济,很多地区可能出现类似大萧条的经济衰退,但这个背景在多大程度上加剧了两项谈判的难度,对谈判结果将产生什么影响,目前尚难以判断。

已知数据显示新冠疫情导致美国出口锐减,服务业出现10多年来最严重的紧缩,欧盟将陷入大萧条式的经济衰退。

英国脱欧后与美国和欧盟的谈判各有哪些看点?

- 英国脱离欧盟之后的原来最需要这个东西
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## 英美“特殊关系”

英国和主要贸易伙伴美国的自由贸易谈判周二(5月5日)正式启动。英国国际贸易大臣特拉斯(Liz Truss)和美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer )通过视频会谈并发表联合声明。

## 英美首轮自贸谈判

- 第一轮谈判时间:2020年5月6日—16 日;以后每6周举行一轮,在能够安全旅行前以远程视频方式进行;
- 第一轮谈判双方共300多名代表,分为近30个小组
- 谈判启动之际,美国出口骤降,服务业出现10多年来最严重的紧缩

双方都希望速战速决,通过英美自贸协议来提振因新冠疫情而陷入停顿的双边贸易。

英美2018年商品贸易额为1270亿美元(约1022亿英镑),双方基本持平,服务业贸易额13480亿美元。英国是美国第七大商品贸易伙伴。

但两国贸易关系也有磕绊、摩擦。

## 龃龉

2018年,特朗普政府宣布对欧洲进口钢铝征收高关税。英国当时还是欧盟成员。

在美国对中国的惩罚性关税政策上,英国不准备选边站队。英国驻美大使皮尔斯对路透社表示:“一般来说,关税不利于自由贸易,而我们英国人笃信自由贸易。它根植于我们的历史,嵌刻在我们的DNA里。美中之间的纠纷应该由他们自己解决。”

英国和美国、欧盟之间的飞机零部件补贴争执后来导致针锋相对的关税战,甚至连累到苏格兰威士忌。

贸易谈判中最棘手的问题应该算农副产品的安全标准。

美国希望农产品和肉类制品能享受完全的英国市场准入,但英国敌视转基因粮食作物,也不能接受美国养殖业给肉禽用抗生素、给牛打激素的做法。

药品价格也是一大棘手问题。

英国全民免费医疗服务对药品的定价有自己的规则,而且把NHS视为国宝,很难想象这个领域会对美国药物和医疗服务深度开放。

路透社引述华盛顿智库数据称,减关税条件最成熟的是汽车。美国的轿车进口关税是2.5%,小型卡车(皮卡)关税25%,英国轿车关税一直是10%。

英国希望通过自贸协议扩大出口汽车、瓷器和威士忌酒。

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## 英国-欧盟贸易谈判

英国政府部门的估算显示,英美自贸协议对英国经济的贡献很小,而英国和欧盟的自由贸易协议对英国更紧迫,意义也更大。

英国脱欧后的过渡期今年底结束,之前需要就一系列具体协议举行谈判,因新冠疫情爆发而被迫推迟,直到4月15日,欧盟首席谈判代表巴尼耶才跟英国脱欧首席谈判代表弗罗斯特视频会议并发表联合声明,宣布在4月20日、5月11日和6月1日开始的一周内通过视频举行三轮谈判,争取6月底举行高层峰会,就年底前结束脱欧谈判的可能性做出评估。

就在英美首轮贸易谈判启动当天,爱尔兰外长西蒙·科文尼(Simon Coveney)就英欧谈判进展迟缓提出警告,说看到谈判陷入危机的苗头,而这对爱尔兰来说将是一件十分严重的事。

**BBC欧洲事务编辑凯蒂娅·阿德勒(Katya Adler)**梳理了英欧贸易谈判目前面临的几个看点。

- **双方的诉求**

英国寻求跟欧盟建立的关系远远超过最基本的双边经济关系。

英国希望继续享受欧盟内数据分享计划和欧盟执法机构Europol的中央情报数据库。德国不以为然,认为既然退出了,就别在奢望享受俱乐部福利。

双方都希望在研发、交通、化工废料、执法和司法等领域继续合作。但渔业问题还是棘手:英国的水域对欧盟渔民开放到什么程度?

在这点上轮到英国指责欧盟贪心,鱼和熊掌要兼得;欧盟希望保持脱欧前的许可额度,而且立场强硬,渔业问题上达不成协议,就不会有贸易协议。

类似的例子还有不少。

- **不公平竞争**

欧盟非常担心会出现不公平竞争。英国企业对欧盟市场了如指掌,40多年来积攒了大量人脉关系。布鲁塞尔担心一旦英国将来大砍劳工、政府补贴和环保方面的法规,其结果是英国企业在欧盟市场上甚至比欧盟企业更占优势。

欧盟要求英国承诺脱欧后相当长一段时间内与欧盟竞争法规保持协同。英国回答,作为一个主权国家,伦敦对此不可能也不会照办。

更何况,英国指出,欧盟和加拿大签署的零关税、零配额自贸协议中,对加拿大也没有类似的要求。

欧盟不同意,说加拿大并不是在所有领域都享受零关税、零配额,比如农业。另外,在一些欧盟领袖看来,英国就在家门口,无论是贸易额还是地理位置,对欧盟的潜在威胁都远大于加拿大。

- **“拖延战术”**

英国和欧盟的下一轮谈判5月11日开始。双方都需要政治介入才可能有所妥协,而两边的政界领袖目前都在疲于应对新冠疫情。

欧盟怀疑英国在采取拖延战术。“有选择”的谈判,意思是避开英国不愿做出妥协的领域,比如渔业和竞争监管。

怀疑派猜测英国打算拖到今年秋天,所剩时间不多,欧盟急于避免无协议状况成为现实,被迫让步,不再坚持,最后做出远远超出本意的妥协。

英国对此表示否认,坚称英国在全心全意地认真谈判。

欧盟外交官们觉得新冠疫情可能出现第二波高峰,加剧了这种拖延的危险性。一旦病毒卷土重来,欧盟的当务之急肯定不会是跟英国谈贸易协议。

- **时间紧迫**

达成协议的时间还有。但能否达成协议还取决于双方是否都能接受这样一个现实,即今年年底前达成的协议内容淡薄,跟原来一直放在嘴边的"雄心勃勃、密切而深远的未来双边关系"相去甚远。另一个至关重要的前提是双方都必须对妥协持开放态度。

欧盟首席谈判代表巴尼埃耶(Michel Barnier)刚刚对欧盟成员国放出口风,提醒大家至少开始考虑一下可以接受的斡旋余地,与此同时又强硬要求英国不要触碰欧盟的部分红线。

不过,就算英国能够接受一份关税、配额并不全免的贸易协议,具体哪些产品享受免关税又不免会有一番计较。

- **北爱永久办事处**

欧盟要求在贝尔法斯特设永久办事处,以便监督英国履行在《爱尔兰协定》中的承诺。这个要求一度成为争执热点。

这个协定本身不属于此轮贸易谈判范畴;它是英国和欧盟签署的脱欧协议的一部分,涵盖公民权益、英国脱欧的财政义务,以及在爱尔兰和北爱边境问题上的相关条款。

但这方面欧盟和英国的表现却实实在在构成了贸易谈判的背景音乐。许多欧盟外交官说,这让他们对英国更不信任。

不过,双方现在在这个纠结点上态度都有所松动。

巴尼耶说,英国向他保证已经做了一切该做的事来履行协定。同时,欧盟还是希望看到一张时间表,清楚地显示通关口岸、海关人员和IT系统何时到位就绪。

一种说法,认为山穷水尽、穷途末路时就需要一个危机和嘀嗒响的时钟来突破僵局,柳暗花明,比如英国脱欧谈判去年11月的情况。

过渡期结束时仍无达成协议,要么延期,要么无协议脱欧,仿佛回到起点。

“如果现在欧盟和英国都有人期盼更多不确定性,紧张升级,或许也可以理解,” 阿德勒写道。
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