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[国际] 日本紧急事态宣言 无封城强制力也无罚则

日本境内俗称武汉肺炎的2019年冠状病毒疾病(COVID-19)疫情延烧,首相安倍晋三今天(7日)公布“紧急事态宣言”盼遏止疫情扩散,但跟外国相比,日本的“紧急事态宣言”并无法做到“封城”,且违反相关命令也无罚则。

日本政府日前公布“新型流感对策特别措施法”修法,让首相取得面对2019年冠状病毒疾病疫情公布“紧急事态宣言”的法源。

**“紧急事态宣言”是什么?**

综合日本时事通信社、日本新闻网(NNN)、读卖新闻、THE PAGE、日本放送协会(NHK)等日媒报导,这项基于新型流感对策特别措施法修法的宣言,可以由首相安倍晋三公布,而公布的条件有二项,第一是“国民生命及健康有受到显著且重大被害之虞”。

第二是“全国性且快速蔓延对国民生活及国民经济造成重大影响,或是有造成重大影响之虞”。

至于法律名称为什么是“新型流感”而不是2019年冠状病毒疾病,主要是因为这项特别措施法当年是为了防止新型流感扩散,在2012年立法完成;作为传染病对策的特别措施法,今年3月修正通过,把2019年冠状病毒疾病纳入适用范围。

**“紧急事态宣言”为何受关注?**

由于公布“紧急事态宣言”将限制人民自由,所以有看法认为应慎重以对。日本政府至今从未依据特别措施法公布过“紧急事态宣言”。

北海道知事铃木直道2月28日曾经公布“紧急事态宣言”,但并无法律依据,顶多就是知事个人的呼吁与请托,跟安倍可以基于特别措施法公布的“紧急事态宣言”,是截然不同的二种情况。

**“紧急事态宣言”效力**

一旦日本首相公布“紧急事态宣言”,东京都知事小池百合子3日已宣布届时东京都政府的相应措施。不过,由于日本的“紧急事态宣言”大多只能“吁请”,跟外国实施具强制力的“封城”措施有很大的不同。

在日常生活方面,一旦日本政府公布“紧急事态宣言”,47个都道府县知事可以“吁请”民众除了维持生活必要的情况外,不要外出。

但这顶多就是“吁请”,没有强制力,跟目前各都道府县政府已在吁请民众避免外出并无二致;“紧急事态宣言”无法要求民众不要外出工作,也无法要求店家停止营业。

在“紧急事态宣言”公布的情况下,超市及药局等贩售日常生活必需的食物、药品等店家,还是可以继续营业,民众也可以上街购物。

在交通机关及相关设施部分,日本政府无法针对铁路及道路采取强力封锁的措施,特别措施法虽然同意首相与知事对铁道业者等指定公共机关有“综合协调”权限,但没有直接给予停止铁道等交通的权限。

日本政府表明,“就算处于紧急状态,公共机关(含铁道、邮务、电力等)继续维持运作是基本原则”。

日本传染病法虽然规定,在感染者所在场所周边,可进行最长72小时的交通管制,但目前顶多也是假想实施消毒作业等措施。

另外,公布“紧急事态宣言”后,针对感染风险高的学校、保育所及老人中心等,及多人群聚设施如百货公司、饭店等场所,相关单位可以吁请甚至命令限制使用,但法律中并无明订罚则,业者就算不遵守也无法开罚。

**“紧急事态宣言”能封城吗?**

小池百合子在3月23日的记者会上首度提到,“根据疫情未来发展,有可能出现不得不采取封锁都市、也就是所谓的封城等强力作为。”但同月26日晚间在电视节目上则说,“日本要封城在法律上有困难”、“为了不招致那样的结果,希望大家配合防疫”。

谈到疫情延烧在日本境内引发忧虑的“封城”,安倍本月1日在参议院决算委员会备询时说,“紧急事态宣言并不直接等于封城”,如果要说日本能不能做到像法国那样的封城,“是做不到的”。

安倍说,民众可能有所误解,虽然政府可能会提出各种吁请,但跟法国等国家所采取的作为在性质上有所不同。

**“紧急事态宣言”对生活带来的影响**

超市、便利商店、药局原则上正常营业。以包括东京都在内的首都圈为例,主要几间大型连锁超市就算在“紧急事态宣言”公布后,原则上仍是正常营业。

其中部分连锁业者为避免人潮进入店内群聚,也将检讨设置同一时段入店限额。

日本三大便利商店原则上也将维持正常营业,至于有个别店主要缩短营业时间甚至暂停营业,则会个别进行商谈后做出决定。

百货公司部分原则上可能受限,各大百货业者会待正式宣布后来检讨因应措施;不过,早在东京都等地方政府吁请民众减少在周末外出后,首都圈很多百货业者等商业设施就已临时停止营业。

家庭餐厅、外食连锁业者在正式宣布后,将针对内容研究相应措施。一间家庭餐厅业者原则上将维持营业,同时也会加派人手,强化外送及外带等服务。

大型牛肉盖饭连锁业者,已有一间原则上将持续营业,另二间在正式宣布后会研究如何因应。

电力、瓦斯如常供应。东京电力公司与东京瓦斯公司,即便公布“紧急事态宣言”,仍将如常供应电力与天然气。

在邮务部分,日本邮便公司表示,原则上将如常配送邮寄物品,之后再基于宣言内容研究有无调整必要。

日本邮局目前已缩短东京都内营业据点晚间营业时间,接下来是否进一步因应将再进行研究。

日本各大通信公司也将维持正常服务,尽量不造成任何影响,公司相关人员也会正常到班。

**各界吁公布“紧急事态宣言”**

担任世界卫生组织(WHO)顾问的日本专家涩谷健司受访时表示,说日本正进入爆炸性感染的初期阶段也不为过,日本政府若再不公布“紧急事态宣言”,有可能造成日本医疗体系的崩溃,“上周就该公布”。

涩谷从日本目前病毒检查件数很少等迹象研判,认为实际感染者要比目前公布的数字还要来得多。

日本乐天公司(Rakuten)会长兼社长三木谷浩史担任代表理事的新经济连盟(新经连)4日发表声明,为了抑止疫情扩散,要求政府应早日公布“紧急事态宣言”。

日本医师会1日曾针对部分地区专用病床数不足,发布“医疗危机状况宣言”;有医师资格的国会议员组成的跨党派议员联盟,3日也要求政府公布“紧急事态宣言”;财政界也有“要更进一步抑制民众外出,只能靠紧急事态宣言”的看法。

小池百合子3日时说,中央政府如果公布“紧急事态宣言”的话,“对东京都来说是一大力量”。

**安倍之前未公布的考量**

安倍对公布“紧急事态宣言”始终抱持审慎态度,原因是担忧对日本经济带来负面影响,但医疗相关人士及地方政府相继表达应公布的看法,让安倍陷入两难。

安倍3日在国会说,“还没有到全国性且快速蔓延的情况”、“如果情况必要,会毫不犹豫地实施”。

日本政府内慎重派居上风,考量一旦公布“紧急事态宣言”,国内“自肃”(自我克制)的心理将更加强烈,无可避免会对日本经济带来更大影响;日本政府相关人士说,“考量到对经济带来的影响,就不是那么简单的事”。

不过,这种情况到5日发生变化,因为东京都内确诊病例数连续2天破百例,5日新增143例再创当地单日新高纪录,也让安倍判断已有公布“紧急事态宣言”的必要。
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