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[国际] 中国在非洲的私营安保良莠不齐

随著一带一路政策在非洲大陆的延伸,中国私营安保公司在非洲日益肩负著保护企业财产、防范骚乱、对抗恐怖主义和海盗等重任,但是也面临著缺乏资质和监管的困境。

从利比亚到南苏丹,一带一路框架下的中国公司在非洲面临著多重安全威胁,包括暴力犯罪和政治动荡的冲击,私营安保公司的市场随之日益扩大。

上海社会科学院安全与危机管理计画(SASS-UNITO)负责人阿敦诺(Alessandro Arduino)近日发文探究中国私营安保公司在非洲的发展。阿敦诺主要关切的问题有:这些中国私人安保公司可否在执行任务时,不危及当地人民的人身安全;是否带来负面溢出效应,比如走私武器、腐败、挖走当地人才;是否受到中国军方正式或非正式的监管。

社会主义市场经济结构和共产党的管理角色,造成中国的私营安保公司,国营和私营的界限有时难以区分。作者认为,推行明确的国际标准和行动指南,加大中国和非洲本土,以及国际私人安保公司的互动非常重要。

报告指出,中国对非洲的军事和安全关切与日俱增。2017年以前,中国在非洲的势力分布几乎是单纯的聚焦经贸,而美国主要集中于军事和反恐。直到2017年,中国在吉布地设立海军基地,挑战了美国、法国和日本在当地的军事基地格局。

从衣索比亚到吉布地,中国私企不断扩张,特别是2018年之后东非和西非更加猖獗的海盗活动,给中国安保公司提供了广阔市场。

在中国大陆,总共有超过5,000家安保公司和大约3百万名安保人员。在海外,获得国际标准组织(ISO)、国际安保行为守则协会(ICoCA)等机构的国际认证的中国安保公司寥寥可数。阿敦诺分析,除了语言障碍、技术困难,公司本身节省成本的考虑是主要原因。

在非洲,极少有公司能像华信中安一样获得国际认证,雇佣外国顾问,并获得许可携带武器。2018年,有5名中国人在肯亚试图设立安保公司时被捕,他们没有合法执照,只持有旅游签证。

除了华信中安,阿敦诺列举的另一获ICoCA认证的公司海卫队(Hai Wei Dui)于2015年在坦尚尼亚设立第一个非洲分部。在衣索比亚,该公司的客户主要是建筑和物流公司。海卫队的主要任务是应对盗窃,还有收集恐怖主义分子的情报等等。

阿敦诺也指出,非洲的中国安保公司可能会在司法空白的灰色地带经营,因为他们不受中国法律制约,非洲本土法律虽在法理上有约束力,但是当地政府在饱受政治经济动荡时,未必有足够的执行力。

这些中国私人安保公司是否会是中国解放军的延伸力量?阿敦诺目前给出的答案是否定的。但是长期来看,和国家机器更密切的互动是有可能的。这些公司常常雇佣中国前军队和员警人员。随著安保公司走出国门,中国外交部、国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会,甚至解放军都会开始争取相应的监管许可权限。
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