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日本再花多少钱才能维持日美同盟

图为日美关系配图 网络照片

现行《日美安全保障条约》在1月19日迎来签署60周年,日本政府在东京都内的饭仓公馆主办了纪念仪式。首相安倍晋三在纪念仪式的致辞中称:“是保护亚洲、印度洋太平洋及世界和平的不可动摇的支柱。”为此,美国总统特朗普也在18日发表声明,称要“进一步深化两国同盟关系”。

但是,在60年后的今天,日美所面临的两国国内和国际的形式正在发生显著的变化,日美同盟正在面临的新的考验。

《日美安全保障条约》是美利坚合众国与日本国之间互相合作与安全保障条约,是由美国与日本于1960年1月19日在华盛顿签订的安全互助条约。

战后,日本经济凋敝,民不聊生,担任过五代总理大臣的吉田茂,推行“重经济、轻武装”的政策,在朝鲜战争爆发以后,美国要求日本“强军”,以配合美国的东亚战略,但是吉田茂采取消极抵抗的方针。1951年9月8日,由第二次世界大战的48个战胜国与战败国日本在美国旧金山签订《旧金山对日和平条约》,并于1952年4月28日正式生效,此条约规定在日本主权恢复以后,美军仍可以在日本驻留,但是没有写明对日本的防卫义务,而在1957年,安倍晋三的外祖父岸信介任首相以后,采取了顺应美国的“强军”要求的政策。1957年6月14日,日本国防会议又通过了“第一次防卫整备计划”,提出将日本陆上自卫队扩充至18万人;海上自卫队舰艇达到12.4万吨;航空自卫队飞机达到1342架等计划,至1960年,三军扩军计划的完成率均达到85%以上。

1960年1月19日,日本与美国在华盛顿签订了《日美共同合作和安全条约》(通称《新日美安全条约》),此条约宣示两国将会共同维持与发展武力以抵抗武装攻击,同时也将在日本领土内,日美间一国受到的攻击,就可以认定为对另一国的危害,确认了美国对日本的防卫义务等。

但是美国一贯不满《日美安全保障条约》过于偏重美国承担对日本的防卫义务,日本在宪法九条的制约下,一直不允许行使集体自卫权,在日本直接遭受侵略以外的情况下与外国军队一起作战,而日本众院和平安全法制特别委员会2015年7月15日以自民、公明两党多数赞成强行通过了以解禁集体自卫权为核心内容的安全保障相关法案,并于7月16日在众院全体会议上强行通过,2015年9月19日在参议院通过,完成该法案的法律程序。

这次通过的安保法案,允许在“与我国密切有关的国家遭遇武力攻击,令我国存续受到威胁、国民的权利有从根本上被颠覆的明确危险的事态”下,行使集体自卫权,也就是说,一旦美国等盟友受到武力攻击,当日本处于存亡危机事态,可派遣自卫队提供后方支援。

但是特朗普担任美国总统后,一直对日美安保条约不满。1月18日,特朗普虽然在声明中强调了日美同盟的意义,但是他也指出:“安全保障环境时时刻刻在发生变化,新的课题层出不穷,在此背景下,进一步强化与深化美日同盟不可或缺。我坚信,今后在彼此的安全保障关系中,日本将做出更大的贡献,同盟关系将继续得到发展。”这里我们可以听说特朗普的弦外之音,那就是要求日本进一步在日美同盟中增加负担。

特朗普在2019年6月29日G20闭幕后在大阪举行的记者会上,表示自己“完全没有考虑废除日美安保条约的想法”,但是日美安保条约是“不公平的条约”,“假如有谁攻击我们,因为我们帮助日本,他们也必须帮助我们”,并表示在“过去的6个月里,已向安倍首相传达”,“告诉安倍首相有改变的必要。”

目前已有韩国为先例,韩国与美国官员有关2020年驻韩美军的分摊驻韩美军费用的谈判已在2019年月12月17、18日在首尔举行的第五轮谈判中破裂。据媒体报道,美国官员寻求韩方支付多达50亿美元的负担,是现在韩方同意支付的1.04万亿韩元(8.96亿美元)的五倍多。

而据共同社2019年11月16日报道:围绕驻日美军驻留经费负担(关怀预算),美国特朗普政府曾向日本政府要求增额至目前的5倍。7月时任总统国家安全事务助理的博尔顿访日之际传达此要求,日方表示了拒绝。关于驻留经费负担,2019年度预算中日方计入约1974亿日元(约合人民币127亿元。日方称为“关怀预算”),单纯计算的话,美方提出的是超过9800亿日元的巨额要求。美国杂志《外交政策》2019年11月15日报道称,博尔顿要求负担增至约4倍的80亿美元。

有关“关怀预算”,日美两国政府每隔5年缔结一次特别协定。现行协定将在2020年度末到期,双方将围绕2021年度开始的5年框架进行磋商。2020年夏季之后将正式启动谈判,日本现在惴惴不安,不知道再花多少钱才能维持日美同盟。

 

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