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伊核协议争端解决机制 一把双刃剑

伊朗外长扎里夫14日抵达新德里访问 REUTERS/Adnan Abidi

六加一伊核谈判参与国--法国、德国及英国,根据‘伊核协议’规定,周二启动针对伊核问题的争端解决机制,以达到迫使伊朗遵守承诺,重返伊核协议框架。德黑兰已就此警告欧洲国家当心后果。

六加一伊核谈判指的是联合国五个常任理事国,即中美俄法英,外加德国,与伊朗就其核问题进行长达十几年的谈判,最终达致联合国批准的‘伊核协议’,但是,特朗普就任美国总统后,2018年单方面退出这一协议,并恢复以往针对伊朗的经济制裁。而其他参与国,包括中、俄以及欧洲诸国,希望伊朗继续留在‘伊核协议’。

巴黎、伦敦、柏林三方启动这一机制的理由是,三方希望这一机制能够最终拯救濒于破产的‘伊核协议’。不过,专家认为这一当初签署协议时为预防万一出现争执时制定的争端解决机制是一把双刃剑,它也可以同时引入联合国针对伊朗的制裁决议,从而给‘伊核协议’致命一击。

强化对话化解争执

三方周二启动的这一机制明确写入2015年签署的‘伊核协议’,根据规定,一旦落实伊核协议出现纠纷,首先启动与伊朗的全面谈判阶段。

根据协议第36条,参与谈判的任何一方若认为另一方没有遵守承诺,有权向相关委员会发出警报。这一委员会成员包括法国、英国、德国、中国、俄罗斯以及伊朗的代表,各方将在十五日之内寻求达成共识,以化解争执,如各方同意,这一阶段也可适当延长。

如果无法妥协,将把争端转交相关国外交部,相关国应在十五日内寻求达致共识,如各方同意,这一阶段也可延长。与此平行,各方还可要求一个“协商委员会”拿出一个非强制性意见。

在程序走完之后,如果欧洲认为争端仍未解决,伊朗并未重返‘伊核协议’轨道,欧洲可以做出决定,把争执提交联合国安理会处理。不过,由于这一机制并无明确而强制性的限期,以及这一机制强调以达致共识为最高目标,使得程序执行起来十分复杂。

联合国制裁的幽灵

如果联合国接收此案,意味着所有‘伊核协定’达成以前联合国针对伊朗的制裁将全部恢复,除非联合国安理会做出相反的决定,考虑到美国将毫不犹豫地动用否决权,安理会做出相反决定的可能性几乎是零。如此,一切将倒退到从前。

正因此,欧洲诸国现在搬出这个可怕的前景来向伊朗施压:如果伊朗不回到‘伊核协议’,将冒着联合国恢复制裁的巨大风险。

五月以来,德黑兰超过伊核协议规定限量提炼浓缩铀,并将提炼浓缩铀纯度提高到4.5%以上,远超过2015年达成的伊朗核子协议所规定的3.7%的上限。

元月5号,伊朗高官暗示,德黑兰还可走得更远,伊方宣布从今以后“已不存在任何阻挡伊朗发展核计划的障碍”。最让欧洲担心的是伊朗或可如同北韩一样,退出联合国1968年通过的‘核不扩散条约’。

事实上,即使联合国重新恢复对伊朗的全部制裁,对伊朗经济的现实影响很小。因为自从特朗普撕毁伊核协议恢复对伊制裁以来,伊朗经济已遭受足够的打击。

不过,如果联合国重新恢复制裁,德黑兰本来希望本于今年十月到期的武器禁令,将会继续有效。

对欧洲国家来说。一旦联合国恢复对伊制裁,欧洲现有的或可影响伊朗的杠杆效应将荡然无存。

狭窄的谈判通道

欧盟外交领袖表示,欧洲三国启动的这一威胁伊朗的化解争端机制,其目的并不在于重新启动制裁,而是希望更有利于与伊朗开展谈判。欧盟、俄罗斯、中国一直重申维持‘伊核协议’的重要性,他们希望相关各方不要倒退到过去。即,重新回到2015年以前。

一位欧盟外交官表示,化解争端机制面很宽,可使得各方进行建设性对话,因此并不是一列开倒车的火车。根据外交界消息,联合国核能机构应在月底前,组织一场针对伊核问题的谈判。

(法广RFI安德烈)

 

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