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谈判团队都是强硬派,美中硬碰硬看谁能胜出?|明镜焦点(20190711)


多位强硬派加入谈判团队,北京转趋强硬?

美中贸易战火稍缓,但北京的态度却越来越强硬,不光是各部门的发言,或是官媒的叫嚣,就连中国谈判团队也意外重组,加入不少强硬派的官员,美方也认为这些都是北京转趋强硬的信号。

近来最受外界关注的,莫过于中国商务部长锺山的加入,他出现在7月9日美中通话后双方各自发布的通报文件中,刻意被提及的作法格外引人注目。而锺山的强硬态度一向为人所知,这次的高调曝光,也让外界猜测强硬派将在中方谈判团队主导局势。

另一位强硬派的人物,中国商务部副部长、国际贸易谈判副代表俞建华,则在日前美中谈判陷入停滞僵局时加入。《纽约时报》报导,57岁的俞建华是一位与美国官员和世界贸易组织打了28年交道的谈判老将,目前是中国商务部排名第一的副部长。在中美谈判陷入僵局之前的4月中旬,他从中国驻联合国日内瓦办事处大使的职位上回到北京。据去年8月之前担任美国驻北京大使馆最高贸易官员的郭嘉明形容,俞建华是美国打过交道中,最精明的中国贸易官员之一。

中方团队专业太差,逼北京大动作人事洗牌

香港经济日报报导,北京之所以大动作调整谈判团队的阵容,就是因为意识到先前的人事部署不符合需求。《南华早报》日前援引一位中国政府顾问的话指出,中方的谈判团队素质有待加强,因为贸易谈判进入了“非常详细、专业”的领域,需要先进的谈判技巧,像是相当重要的一点就是,要确保所有协议符合世界贸易组织规范。另外,一些中国谈判代表也缺乏处理外交谈判的经验,专业知识和熟练外语都显现不足。先前就有报导指出,美中双方的谈判人士都表示,中国政府的谈判团队在重大贸易问题上缺乏专业知识,而这种专业知识的欠缺,被指与中美谈判前段时间的破裂有关。

另外,谈判团队与中国高层的沟通管道也需要改善。早在5月谈判停滞前,谈判团队与上级高层之间就缺乏讯息传递,没有足够的简报、内部的协调也不足,政府从上到下都提不出如何处理美国的实质建议。

甚至就连拥有深厚财经知识的中方首席谈判代表刘鹤,客观上欠缺国际谈判经验,在面对美方强硬派的进攻,被媒体评为恐遭遇“秀才遇到兵”的困境。

反观美方谈判团队大多属于极富国际谈判经验的鹰派,其中莱特希泽在1980年代曾主导美国对日贸易战,促使日本签下著名的《广场协议》。白宫贸易顾问纳瓦罗则著有《致命中国》一书,指控中国透过补贴向美国倾销,好比发动一场对美国造成致命影响的经济战争。

中美皆由强硬派主导,恐更难达成协议

而经过这次人事大洗牌后,外界分析,在谈判的技术性层面,具有国际贸易谈判经验的专业人员,在未来的谈判中将具有更大的话语权和临场发挥的主动权。中国官方的资深谈判人员在中方团队中发挥更大功能,就有调整策略、强化应对美方能力的意味。

不过,钜亨网报导引述保守派经济学家、同时也是川普非正式顾问的史蒂芬˙摩尔指出,北京现在持续倒退,中美双方目前都由强硬派主导,日后恐怕更难达成协议。

再加上,北京从谈判在今年5月陷入僵局后,祭出一系列动作,包括仿照美国“实体清单”设立的“不可靠实体清单制度”;收紧稀土出口管控;对自美进口的600亿美元商品加征25%关税实施等,为自己增加了不少筹码。而这也意味著,随著美中经贸谈判重启,实体清单、技术断供、已加征关税的撤销、知识产权等具体事项,将是中美双方强硬派角力拉锯的主要关切。

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