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“一带一路”难拯救意大利的未来

 

意大利正式表态,与中国携手共建“一带一路”,举动背后有其深层次的政治和经济考量。虽然意大利寄希望于“一带一路”为经济注入新的活力,但其本身债台高筑,人才流失严重,政府内部分裂,矛盾重重,本质上难以从中获得突破。

《超讯》2019年5月号

3月底,在中意最高领导人的共同见证下,意大利正式签署了“一带一路”合作谅解备忘录,成为首个加入“一带一路”项目的G7国家。这一举动激起了欧盟各国以及美国的巨大不安,也使全球目光都汇聚于这个欧元区第三大经济体、少被关注的国家意大利身上。

 

据悉,在中国国家主席习近平访问罗马期间,两国共签署了29项协议,累计总价值达到25亿欧元。当西方国家对此不断表达担忧的同时,也不禁引人思索:加入“一带一路”真的可以拯救意大利多年不振的经济吗?从中意双方的互动中,意大利究竟能得到多少实质性的好处?

不堪一击的国家经济

不得不承认,意大利决定加入“一带一路”建设, 背后有其自身的政治和经济考量。多年来意大利一直因为债务问题成为欧盟国家中的“老大难”,债务水平处于欧元区国家最高的行列。同时,这个国家疲弱的经济更在十年间发生了三次衰退。

商贸出口一直是意大利为数不多的强项产业。曾有分析认为,与中国签署“一带一路”项目合作备忘录,将为意大利打开更广阔的市场,同时更有可能追赶德法在中国的市场份额,实现经济上的“逆袭”。

姑且不论这个宏伟理想是否能够顺利实现,回看意大利的经济本身已经问题重重。据媒体报导,今年4月11日,意大利再度因无法实现与欧盟有关部门达成的预算赤字目标,与布鲁塞尔方面的关系陷入紧张。

据《华尔街日报》报导,意大利财政部4月9日表示,今年本国的赤字与国内生产总值(GDP)的比值将为2.4%,而去年12月经过紧张的谈判,意大利和欧盟同意将这一比值目标设定在2%,当时的谈判曾搅动金融市场。意大利政府还将今年的经济增长预期下调至0.2%,包括最新的财政提议所带来的提振,相比之下,此前的增长预期为1%。

意大利国内一些私营部门的经济学家对今年的预期甚至更糟。由于受到欧洲增长放缓、全球贸易局势紧张以及意大利金融状况紧张的共同影响,意大利经济自2018年年底以来已陷入持续衰退。市场对意大利的赤字情况反应敏感,因为经济增长已停滞,同时政府债务规模达2.3万亿欧元,与GDP的比值为132%,为全球第三高,排在美国和日本之后。可以看到,脆弱的意大利经济可谓不堪一击。

欧盟担忧的远不止意大利政府的负债累累。据驻布鲁塞尔的一间智库机构CEPS发布的研究报告显示,意大利的债务问题已经引发本国高端技术人才源源不断地流失,令人担忧。报告明确指出,意大利正在经历著严重的人才流失,过去十年间有数以千计的高端技术人才离开了本国,同时也并没有新鲜的血液——即具备同等教育水平的高素质人才及时补充进来。如果这个趋势延续下去,将会导致意大利境内劳动力数量减少超过10%。此外,这将对国家的债务稳定性有致命危害。人才流失还将加剧人口老龄化,意大利目前的联合政府,更以放宽社会福利、不断增加退休金、反移民为执政口号,在此情形之下,政府无疑将背负更高的养老金额。意大利整个社会的经济状况,像一张漏了的网,破洞越来越多,政府也很难将其一个个补上。

政府分裂 变数不断

而无论是谈到债务问题的解决,还是“一带一路”建设在意大利未来发展中可能发挥的作用,可以说政府在其中扮演的角色不可忽视。但是不要忘记,现时的意大利政府是经历了数月组建内阁难产,最终在妥协中建立的联合政府。两大民粹主义政党“五星运动党”和“北方联盟党”之间本身在诸多议题上就存在分歧。

在与中国携手建设“一带一路”的决定上,意大利内部也存在著异议。五星运动领导人迪马约(Luigi Di Maio) 力主签约此计划,而总理孔特(Giuseppe Conte)、总统马塔雷拉(Sergio Mattarella)等亦为其站台,但在所有会谈和签字仪式上,另一名副总理——联盟党领袖萨尔维尼(Matteo Salvini)引人瞩目地全程缺席了。

习近平访意之时,萨尔维尼离开罗马、前往南部巴斯利卡塔大区的马泰拉(Matera)等地为地方选举造势,其个人推文充斥着“意大利优先”的竞选口号,而不见任何与“一带一路”相关话题的踪影。这绝不仅仅是联盟党更名后(原为北方联盟)为谋求全国性认同的策略的体现——抛弃北方优先的地方主义和分离主义主张、转为纯粹的排外极右翼意识形态——更是他有意为之。

事实上,联盟党与五星运动之间的分歧,是除协议本身外媒体关注的另一个焦点。在协议签署前,萨尔维尼就多次高调表示反对,声称不愿意看到意大利被中国“殖民”。备忘录签署当日,他出席了伦巴第大区的一个行业论坛,在那里他再次奚落了意大利的新盟友:“不要跟我说中国是自由市场。意大利每年因中国的仿冒品损失600亿欧元!”他在另一次媒体采访中还告诉记者:“如果是为了帮助意大利公司在海外投资,那么我们愿意与任何人对话”,“但如果是外国公司殖民意大利,我们绝对不准备这么做”,语气中显然充满对中国“一带一路”项目的不信任。

据悉,在中意领导人会晤期间,美国的舆论压力还在意大利执政联盟内部制造了紧张局势,一名联盟高级官员呼吁暂停这份谅解备忘录。但是在米兰附近举行的一次会议后,该党领导层对这份谅解备忘录给予了有条件的支持。

而中意两国在已经签署的备忘录中,有多少项目能在可见时间段内真正落地生根,获得成果,也要打一个大大的问号。意大利总理孔特也在3月底接受媒体采访时表示意大利与中国签署的不是一项有约束力的协议,而是一项框架协议。这意味著,协议最终取决于双方未来的行动,而“精神分裂”的意大利政府究竟能否做到前后一致,言出必行,也有待进一步观察。

 

文/孙雅静,《超讯》2019年5月号

 

 

 

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