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中国对委内瑞拉态度“反转”的背后

 

委内瑞拉危机仍在持续,在军方、美国与大国角力之中,很难说未来其政局会如何演变,但是中国已经从最开始的坚决支持演变为模糊表态,态度转变正引起世界关注。

《超讯》2019年3月号

委内瑞拉“一个国家、两个总统”的乱局仍在持续,委内瑞拉反对派领袖瓜伊多今年1月23日自行宣布就任临时总统后,包括美国、加拿大、德国等在内的不少西方国家和南美国家,先后都承认了瓜伊多的临时总统地位,并不断向还掌握著委内瑞拉军队的原总统马杜罗加大施压,促其下台。但另一方面,马杜罗当局拒绝交出国家权力,还在国际舆论的巨大压力下派军队封锁了来自美国的人道主义物资援助通道。

委内瑞拉前路何向,完全决定于其军方的取态。但据报导,美国将与委内瑞拉军方人员进行直接联系,敦促他们放弃对总统马杜罗的效忠,此外,美国还准备对委内瑞拉发动新一轮的制裁,再度增加对马杜罗施加的压力。军方高层虽然表忠马杜罗,但是前线士兵由于长期过著苦不堪言的日子,早已充满怨言。当前,委内瑞拉民众呼吁马杜罗下台的声音仍然高涨,亦不排除委国前线士兵出现倒戈的情况,甚至可能举国爆发内战。

这其中,中国的取态令人关注。虽然中国一直处于支持马杜罗的阵营,但外界解读中国从最开始的坚决支持,到后来模糊表态,主张“让委内瑞拉人民来决定自己的命运”。中国对委内瑞拉的真实态度是什么?中国态度的转变背后又是怎样的考量?中委关系的发展正引起全世界的关注。

马杜罗政府苦苦挣扎

美国对委内瑞拉正在“极限施压”,特朗普已经摆出马杜罗不下台便不甘休的姿态:“任何方案都在考虑范围。”美国总统国家安全事务助理博尔顿记事本上“向哥伦比亚派遣5000士兵”的字样在记者发布会上被现场拍到,更是引发外界对于美国军事干预委内瑞拉局势的猜测。共和党参议员格雷厄姆此前也向媒体透露,特朗普近期一直在考虑对委内瑞拉实施军事干预的可能性。

美国财政部还宣布对支持马杜罗的五名委内瑞拉官员实施经济制裁,包括国营石油公司主席、总统卫队指挥官及情报部门负责人等。一场实实在在的“逼宫”行动正在策动。

立场强硬的马杜罗虽然还掌握著国内多数政府机构,但在国际上已显得孤立无援,拉美地区仅剩三国与其站在同一阵线。不过,虽然还有俄罗斯、古巴的支持,但委内瑞拉内部危机四起,被外界视为仍支持马杜罗的委内瑞拉军方,态度也暧昧起来。同时,经济政策失效导致通胀飙升数以百万倍计,破尽世界纪录,根据联合国统计,每日离开该国的人数都多达5,000。

委内瑞拉全国各地均在进行大规模反政府示威游行,要求委内瑞拉总统马杜罗(Nicolas Maduro)下台,抗议行动导致大量伤亡,虽然马杜罗的强硬态度并未因抗议声浪而改变,但形势正往不利方向发展。

中国与委反对派接触?

随著委内瑞拉反对派瓜伊多国内外支持不断壮大,美国《华尔街日报》报导,一直支持现任马杜罗政府的中国,由于担心在委内瑞拉石油项目的前景,以及委内瑞拉欠中方的近200亿美元债务,中国外交人士最近在华盛顿与瓜伊多的代表进行债务磋商,以保障中国在委内瑞拉的投资。

不过,中国外交部对此指出,报导是假消息。外交部发言人华春莹续指,近来个别媒体不断炮制虚假资讯,不知道其目的何在。

不管见还是没见,早前外交部发言人耿爽的回应,已经被解读成中国态度正发生著变化。在2月1日例行记者会上,被问及委内瑞拉的情况,耿爽表示“无论局势怎么变化,中委间合作都不应受到任何损害”,暗示即使瓜伊多取代马杜罗成为总统,中国亦不会改变与委内瑞拉的交往。

一直以来,中国对委内瑞拉危机的态度十分明确。马杜罗是通过民选上台的,中国仍然坚持承认其为委内瑞拉的合法总统,但鉴于目前的形势,中国也没有抵触与委国内的反对派接触。这与不干涉他国内政的核心原则并不冲突。

委内瑞拉反对派领袖瓜伊多更是频频向中国示好,他公开称凡是依法与中国签署的协议一律有效;若此前的协议是遵循国民大会的法定程式批准签署的,会接受并尊重这些协议。他还表示,中国是全球事务的重要参与者,中国的支持对刺激委内瑞拉的经济及未来发展至关重要,希望建立“富有成效的互惠关系”,并已准备好尽快与中方展开对话。

乱局未必损害中国利益

作为委内瑞拉的主要债权国,过去十年间,中国以“贷款换石油模式”向委内瑞拉提供了大约500亿美元贷款,委内瑞拉陆续通过石油向中国归还了300多亿美元。随著委内瑞拉经济危机加剧,特别是瓜伊多街头自封总统之后,关于中国给委内瑞拉的贷款已成一笔“坏账”的声音越来越多,外界不少声音都指委内瑞拉可能有新的政治力量当权,他们可以决定不向中国偿还债务,中国要吃大亏。

然而,这样的推论似乎经不起事实考验。委内瑞拉需要中国投资,即便马杜罗治下的委内瑞拉已陷入经济全面崩盘的窘境,由于设施损毁及人员流失,委国石油产量已跌至30年新低,但有媒体报导,还款供油一直很正常,并没有发生债务违约的情况。“贷款换石油”是对双方都受益的安排,不存在谁吃亏的问题。相信这也是反对派向中国频频示好的原因。

在局势的发展之下,中国日趋突出其中立态度,事实上也是维持著务实的态度。中国在委内瑞拉危机中的声调较为缓和,其实也说明了在支持马杜罗的同时,中国也在静待局势的发展和委内瑞拉人民做出选择。眼下,委内瑞拉在军方、美国与大国角力之中,很难说政局会如何演变。但对中国而言,委内瑞拉乱局并非一道选择题。未来要解决的,不是马杜罗和瓜伊多之争,而是如何继续维持同委内瑞拉的关系。

文/赵银峤,《超讯》2019年3月号

 

 

 

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