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澳门未来之路 大湾区构划世界旅游休闲中心

 

随著港珠澳大桥的落成开通,针对澳门未来发展的疑虑声似乎正渐渐消退。但澳门博彩业一业独大仍频遭质疑。而澳门如何在保持博彩业现有优势的前提下,实现经济的适度多元发展,寻找更多的出路,是长期以来社会各界最关注的议题。

《超讯》2019年3月号

2018年对于澳门来说,是充满变数的一年。中美贸易战升温,澳门赌牌续约之争引起风波,使不少人对澳门的未来充满担忧。

不过2019年首日,澳门博彩监察协调局依然公布了属于澳门博彩业的好消息。据最新统计,2018年澳门全年博彩收入达3028.46亿澳元,同比增长14%,这也是澳门博彩业时隔四年年收入再次回升至3000亿澳元以上。今年开年以来,澳门赌场更是一片红红火火。据澳门博彩监察协调局2月公布的数据显示,博彩业1月营收同比大幅增加36.4%,达到263亿澳元,成为2014年以来表现最好的月份。

随著去年年底港珠澳大桥的落成开通,澳门旅游业表现不凡,全年旅客人数再创新高,达到3580多万人次,同比去年增长9.8%。博彩业、旅游业在不利影响下仍双双获得喜人业绩,针对澳门未来发展的疑虑声似乎正渐渐消退。

一直以来,澳门都是人们心中金碧辉煌、别具风情的亚洲赌城。这个面积30多平方公里,人口仅有60多万的城市,多年来凭借著博彩业的飞速增长,从小渔村蜕变为多姿多彩、魅力四射的“东方海上花园”,堪称奇迹。

2月18日,国务院正式印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,勾勒出湾区城市群的未来蓝图,明日澳门的发展之路再次备受外界瞩目。对此,不少学者认为,面对这一难得的历史契机,澳门需要重新进行审思,如何利用现有资源和优势在大湾区中担当角色,再度实现华丽转身,成功转型为“世界旅游休闲中心”,在新一轮的国际竞争中立于不败之地。

早在国家“十二五”规划纲要中就明确提到澳门未来作为“世界旅游休闲中心”的战略定位,是要努力成为一个集游览观光、休闲度假、娱乐体验、会议展览、文化创意等多元功能于一身,对全球旅游 发展具有影响力和带动力的综合性旅游城市。

可以肯定的是,明日的澳门不会只安于做人们印象中的“东方赌城”。澳门的未来,在于更活跃开阔的思路、更具前瞻性的眼光,在于发展以博彩为核心的多元综合旅游服务产业,立足湾区,放眼世界。

以博彩为核心的旅游业

谈起澳门这座城市,无论过去还是现在,离不开的关键字便是博彩。长久以来,博彩业一直是澳门最重要的经济支柱。从1847年澳门博彩业在葡萄牙的管治下合法化后,澳门一直以“东方蒙地卡罗”、“亚洲拉斯维加斯”的美誉广为世界所知。而澳门本身是多年来连接中国与欧洲的通商口岸,拥有浓缩葡萄牙历史文化的旅游资源,作为“中葡文化交融的桥头堡”,博彩业的繁荣也拉动了旅游业的发展,吸引著来自世界各地的旅客和商人。

但是澳门现代博彩业、旅游业真正实现飞跃发展,还是在九九回归后。庞大的内地旅游市场需求成为了带动澳门两大产业腾飞的引擎。

2001年11月,澳门特区政府实行博彩业开放,在澳博、永利和银河三家获发牌照后,三家公司又以“转批给”的方式,发出三张博彩经营权牌照(副牌),三家持牌公司衍变成了六家博彩业开放。这次开放使得澳门过去一家企业专营、完全垄断博彩的局面被打破,吸引多家国际集团前来投资,引入了良性竞争,更使博彩业的行业水准不断提高。尤其是美资企业的进入,带来了美国度假村式的赌场经营模式,也带动了来自亚洲地区之外旅客人数的成倍增长。

2003年,中央政府又推行了内地居民赴港澳“自由行”政策,澳门的博彩政策优势,在当时产生了“澳门供给、全国需求”的效应。据澳门政府的统计数据显示,2003年度赴澳门的内地游客直线上涨,占游客总人数的比重为48.3%,相比前一年上升了11.52%。

据统计,自澳门正式开放赌权和中国内地游客“自由行”政策实施以来,澳门博彩旅游业在十年时间内就增长了近十倍,2010年更是大增58%,超过美国拉斯维加斯的四倍,成为全球最大的博彩市场。

虽然澳门旅游业完全依靠博彩业带动,但是经过十几年的全面兴起,澳门旅游业已成为澳门的另一大支柱产业,且占澳门整体产业的比重在慢慢逐年攀升。近年来,在博彩业的迅速增长下,澳门政府也积极进行政策引导,支持国际集团前来投资发展旅游业及服务业。短短十几年间,澳门的城市面貌已经脱胎换骨,艺术建筑四处林立,澳门国际音乐节、国际烟花汇演、大赛车主题博物馆、澳门美食节等一系列丰富多彩的文化活动更成功打造了亮丽的澳门城市旅游品牌,吸引了大量客流。

今日的澳门,除了是博彩之旅的理想目的地,同样可以探索大三巴牌坊、妈祖阁等世界知名古迹,亲临渔人码头等新都市地景,体验兼具中葡特色的历史文化之旅,更可以亲近自然,漫步海滩,品尝葡式蛋挞、猪扒包、水蟹粥等地道风味美食,入住拥有超一流国际服务水准、特色鲜明的五星级酒店,感受一场全身心放松的休闲之旅。

2014年底,世界知名旅游系列书籍《孤独星球》公布2015年最佳旅游胜地名单,澳门入选“十大最佳旅游地区”,成为两岸四地唯一的入选地。

博彩应为综合旅游下的一环

回望过去,澳门博彩业可以说是澳门经济腾飞、不断创造辉煌的最大功臣。据资料统计,在去年博彩业上交的直接税仍占澳门政府财政收入的92%。但即便如此,可以看到,回归21年间,外界对于澳门城市发展方向的争议从未停止,其博彩业一业独大,经济结构单一、产业优势薄弱的问题,一直频遭质疑。而澳门如何在保持博彩业现有优势的前提下,实现经济的适度多元发展,寻找更多的出路,也是长期以来社会各界最关注的议题。

“在粤港澳大湾区规划的背景下,如果把博彩娱乐服务放进综合旅游服务的概念下,使其成为澳门综合旅游下的一个环节,不仅会促进澳门旅游市场和客源的多样化,澳门的发展路径也会更加多元。”中国社会科学院旅游研究中心国际交流部部长、澳门特区政府经济发展委员会委员唐继宗博士近日接受《超讯》采访时表达了对澳门未来发展之路的看法。

在他看来,把综合旅游服务的概念作为澳门发展的首要规划,不仅会使澳门在粤港澳大湾区城市群中充分发挥作用,还会拓宽当地的发展空间和机会,进而使整个澳门社会走上更加可持续的发展之路。唐继宗告诉《超讯》,最近他也在向澳门特区政府积极提出这一发展建议。

他还特意指出,旅游是一个连续的体验过程,把大旅游的概念放在博彩前面,博彩成为体验中的一环,只是在结构中做适当调整,并不会影响博彩业本身的增长。

不得不承认,随著粤港澳大湾区建设规划的正式出台,中央政府对澳门在城市群中作为“世界旅游休闲中心”的定位十分明确。而澳门能否利用好这个历史契机,紧跟湾区发展步伐,也成为其能否再度完成华丽转身的关键。如果单凭博彩业,澳门很难与大湾区城市群有所连接并进一步融合,但是如果只把博彩元素作为旅游体验的一环,而把旅游服务的总合概念作为发展的总纲领,澳门与粤港澳大湾区城市群之间就有了更多合作机会,在服务大湾区、提升大湾区旅游竞争力的过程中,也会进一步提升自身的发展潜力。

借大湾区优势引中长线客源   

据《超讯》观察,在大部分旅客眼中,澳门仅仅是短线旅游的理想目的地。据澳门政府旅游局统计显示,2018年前11个月,澳门不过夜旅客占比高达48%,总旅客平均逗留时间为1.2天,即使是52%的留宿旅客,平均逗留时间也仅为2.2天。去年澳门旅客中,来自中国内地、香港、台湾、日本、韩国等邻近国家和地区的人数占绝大多数,而亚洲以外地区的游客仅占3.1%。

对此,唐继宗博士指出,澳门要想克服这个瓶颈,吸引更多的中长线客源,必须要使游客从旅游动机的根源上实现改变。一般游客来澳门的主要旅游动机为博彩、历史文化等,行程一般不多于三天,而中长线客源坐十几小时的飞机,不可能只来澳门玩两天,所以只有将澳门旅游与大湾区相关城市的行程相结合,才能诞生比较丰富的中长线旅游产品。

随著港珠澳大桥等跨境交通设施开通,大湾区内部的有机联系日益紧密,唐继宗认为,这种利用大湾区整体资源发展中长线旅游的未来市场很大。“这个行程,可以是先来澳门进行博彩娱乐,去历史文化名城,再去香港开会,最后去内地大湾区城市看一些投资。那么从澳门来服务大湾区旅游的发展路径来看,很明显,我想整个澳门的出路就是在大湾区担当角色。”

“澳门融入粤港澳大湾区是对接国家发展战略大势所趋,也是必然选择。澳门应该发挥自身优势,与湾区城市群优势互补、资源共享,联合打造世界级城市群,提升区域的整体竞争力和吸引力。”近日,澳门万国控股集团董事长刘雅煌接受《超讯》采访时同样也谈到大湾区规划对澳门未来发展的重要性。

万国控股是澳门最早在澳洲上市的非博彩最多元化公司。作为印尼归侨的刘雅煌,在海外学成后选择来到澳门创业。多年来,他把企业的很大一部分精力都用来做旅游。目前,他的万国控股集团旗下拥有20多家旅游公司,还曾多次承办澳门政府举行的旅游文化活动。在2015年,他还亲自编辑了《来澳门旅游的100个理由》一书,列举澳门100个非博彩元素,向世人展示澳门“万人迷”的多元风采,为澳门旅游做推广。

作为澳门旅游方面的专家,刘雅煌告诉《超讯》,澳门作为大湾区城市群中的“第四大核心城市”,服务业和娱乐旅游业独树一帜,应该创造更多高端、追求自身特色的旅游业态,更应与湾区城市共同打造“一程多站”的旅游模式,吸引国际游客,共同开拓国际市场。

用服务业优势辐射大湾区

相比澳门富有盛名的赌场之外,少有人知,酒店服务业品质高、五星级酒店云集,也是这座城市一个不可替代的亮点。据澳门旅游局统计,澳门市内共有22家五星级酒店,12家四星级酒店,是亚洲地区五星级酒店最密集的城市之一。常有人说,如果想要体验世界顶级的五星级酒店服务,不用去美国,也不用去欧洲,来到澳门便可以。

在澳门,几乎每家酒店都具备独一无二的专业服务,以别致的体验来打动住客。银河渡假酒店拥有全澳门最大的3D豪华影院以及全球最具规模的空中冲浪池天浪淘园;新濠天地推出结合杂技表演、视觉艺术为一体的大型水上汇演“水舞间”,带给观众极致浪漫享受。

也许在其他地方,酒店只是一个歇身之地,但在澳门,酒店却是旅游体验不可或缺的一部分。五星级酒店林立,也使澳门吸引了无数酒店管理精英人才的集聚。

现在澳门永利酒店的餐饮部门工作的Linda今年26岁,来自广东。在国内毕业于酒店管理专业后,就来到澳门。问及为何将澳门作为事业起步的平台,她坦言身边不少同学都做出了与她相同的选择,因为这里有规范的酒店管理培训和与国际接轨的行业标准。据澳门官方统计,在2017年澳门所有五星级酒店的工作人员总数达到38150人。

而澳门人才和产业上的优势,很长一段时间都将在大湾区中具有领先地位。对此,澳门万国控股集团董事长刘雅煌认为,对内为湾区其他城市提供旅游培训方面的工作,也是未来澳门可以考虑的道路。立足服务旅游业,如果澳门将这种优势辐射大湾区,将使整个地区的总和竞争力得到提升。

多元文化的合作交流基地

除了旅游博彩资源的得天独厚,一直以来,澳门因为历史渊源的关系就与葡语系国家在经济、文化、法律和社会等方面保持著密切联系,具有建立交流合作的先天优势。从2003年首届“中国-葡语国家经贸合作论坛(澳门)”(简称“中葡论坛”)成功举办,澳门就开始充当中葡商贸合作平台的角色。至今,中葡论坛已成立15年,获得了安哥拉、巴西、莫桑比克、葡萄牙等八个葡语国家的参与,通过澳门达成的中葡经济交流可谓硕果累累。

今年2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台,除了提及已有的将澳门建设成为“建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台”的愿景外,此次还新增了“打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的目标。这再次提示澳门,利用好自身的独特优势,打开思路,未来发展仍有很大空间,其中会展业就是一个潜力不小的领域。

虽然澳门特区政府在2016年时就将会展业认定为优先培育的产业,但可以看到,相比发展阶段十分成熟、依靠会展作为经济命脉的美国赌城拉斯维加斯,澳门会展业的发展仍尚处早期阶段。

适逢粤港澳大湾区规划出台的历史契机,如果澳门能借助自身的葡语文化优势,通过会展活动,充分发挥双重精准联系的作用,一方面对内联系湾区,引领“粤港澳大湾区”城市群以至泛珠省区共拓葡语市场,另一方面对外联系葡语系国家及“一带一路”沿线国家,搭好吸引外资进入内地市场的桥梁,将对其他相关产业发展有著巨大的拉动作用。

根据澳门在2016年一项关于会展旅客的调查显示,来澳的会展旅客消费约为一般过夜旅客的3.8倍,其逗留时间是两倍以上。一旦澳门会展业的发展迎来突破,那么产生的经济效益将十分可观。

作为土生土长的澳门人,澳门科技大学人文学院助理教授谭志强博士打趣道:“外面总有人说澳门发展有一大堆问题,需要解决,可澳门本地人才不那么想,我们希望澳门最好就维持原状,甚至发展萎缩一点也没关系。”

过度发展困扰当地居民

一句话,道出了本地居民对于澳门过度发展的怨言。谭志强告诉《超讯》,澳门博彩旅游产业的繁荣很大程度上并没让普通民众有多大受益,反而带来一系列社会问题,所以当地人意见很大。

他举例说道,由于澳门旅游业、服务业的飞速发展,因游客造成的交通拥堵以及环境污染问题已经不止一次遭到澳门居民的投诉,而目前澳门输入的外来劳动力将近17万人次,使得本身就狭小的澳门难以承载,感受最明显的便是上下班高峰期无比拥挤的巴士,很多人直言“痛苦万分”,所以基本每周都有澳门居民上街游行示威,反对外劳。

而由于澳门赌场数目激增,引得当地的物价、房价也一再飙升。谭志强称,据他一位担任澳门立法会议员的朋友统计,金沙城娱乐场开幕后周围区域的房价十年间平均涨了11.2倍。他表示,这种因旅游业刺激而畸形的房价使当地本身的年轻人怨声载道,澳门越来越多30岁以下的年轻人买不起本地住房。

这些都是澳门这座“东方赌城”风光背后少有人知的阵痛,而这些难题也有待澳门政府通过有效的管理来一一解决。

对此,澳门理工学院博彩教学暨研究中心教授曾忠禄博士也表示,不只是澳门,全世界所有热门的旅游景点都会发生类似的状况,而政府需要努力在两者之间保持平衡,既考虑经济发展的需要,又要保证居民对生活的基本要求。

澳门面临亚洲赌场竞争

近年来,虽然澳门博彩业的形势大好,赌收依然处于稳健增长中,但随著外部竞争者越来越多,亚洲各国纷纷解禁政策,陆续进军博彩行业。印尼、菲律宾、马来西亚、柬埔寨、越南等地先后建立赌场,东南亚地区澳门作为唯一赌城的历史已被改写,就连香港也出现了数目不断增多的海上赌船。2016年12月,提出“观光立国”的日本也已经通过了推进建设以赌场为中心的综合度假村的法案,着手引入赌场。这些变化无疑也为澳门带来了空前的挑战。

在国内,连海南也开始在中央政策的鼓励下探索博彩业,可能成为澳门未来潜在的竞争对手。对此,澳门海上丝绸之路研究中心主任、研究员郭健青向《超讯》表示,他并不支持中央政府对海南开博彩政策的口子,反之,他认为在国际竞争异常激烈的今天,中央更应该确保澳门在国内“博彩合法化”政策的唯一性,使澳门充分发挥一直以来的优势,保护澳门的特色。

他说:“不同的城市应该具有不同的特色,不能看到博彩产业有利可图,就再放开政策,让千个城市同一面貌。我觉得这个原则上的问题,中央需要坚守住,同时这也可以保证澳门社会目前乃至今后的繁荣稳定。”郭健青在接受采访时还提到,中美贸易战升温的情况下,很多人说澳门赌场是中国手里随时可以打的一张牌,但其实反向思考,澳门不是作为筹码使中美之间互相制约,而是作为中美经贸关系一个良好的平台,完全可以在促进中美经贸关系正常化方面发挥巨大作用,使中美关系朝著健康、双赢的方向发展。

这样看来,面对当下的外部形势,澳门更有必要重新评估自身的发展优势,把博彩业做到最好,同时挖掘非博彩方面的潜力空间,寻找新的出路。

澳门理工学院博彩教学暨研究中心教授曾忠禄博士接受《超讯》采访时指出,现在一个地方要想赢得整体旅游业竞争的胜利,绝非靠某个公司、某个产业,而是要依靠一个生态系统的竞争,而澳门现在要做的正是完善整个澳门的博彩旅游生态系统,如果整个生态系统非常健康,那么其他地方要与之竞争,或者想要超越就比较困难。

面对日益激烈的国际竞争以及粤港澳大湾区规划的成熟,澳门的未来发展机遇与挑战并存。而如何借助粤港澳大湾区发展的历史契机,发挥优势,克服局限,决定了其能在可持续发展的道路上走多远。

文/孙雅静,《超讯》2019年3月号

 

 

 

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